公務員考試輔導之政府職能詳解

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　　政府職能

　　一、政府職能的依據(jù)和屬性

　　政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。

　　(一)政府職能的依據(jù)

　　與公共利益和需求直接相關的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎設施等。公共產(chǎn) 品的基本特征是消費的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個消費者對一種公共產(chǎn)品的消費不影響 其他消費者對該產(chǎn)品的消費和使用;非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消 費之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生 產(chǎn)和供應才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。

　　(二)政府職能的屬性

　　(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供 普遍的、公平的、高質量的公共服務。

　　(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律 規(guī)定了 一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

　　(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

　　(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常 行使。

　　(5)動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟條件下政府與市場關系的動態(tài)性、政府與社 會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

　　(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現(xiàn)代社會中的公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公 眾需求的日益?zhèn)�性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。

　　(三)政府職能的地位

　　(1)政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內容。

　　(2)政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)。

　　(3)政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進 行，首先確定政府職能，然^再進行政府機構的調整和改革。

　　(4)政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。

　　(四)政府職能的作用

　　(1)政府職能規(guī)定了國家行政活動的基本方向。

　　(2)政府職能是建立行政組織和進行機構設置、人員配備的最基本依據(jù)。

　　(3)行政職能的變化必然帶來行政機構、人員編制以及運作方式的調整或改造。

　　二、政府職能的主要內容

　　(一)政治職能

　　政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會 秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能:①軍事保衛(wèi)職能;②外交職能;③治安職能;④民主政治建 設職能。

　　(二)經(jīng)濟職能

　　經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制 向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，我國政府主要有四大經(jīng)濟職能:①宏觀經(jīng)濟調控職能;②提供公共產(chǎn) 品的服務;③市場監(jiān)管;④社會管理。

　　(三)文化職能

　　文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是 加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是:①發(fā)展科學技術;②發(fā)展教育;③發(fā)展文化事業(yè);④發(fā)展衛(wèi)生體育。

　　(四)社會職能

　　社會職能是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務一般具有社會公 共性，無法完全由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調節(jié)和管理。目前，政府的社會職能 主要有:①調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能;②保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能;③促進社會化服 務體系建立的職能;④提高人口質量，實行計劃生育的職能。

　　三、政府與市場的關系

　　正確處理好政府與市場的關系，既是關系到我國社會主義市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展的重大問題，也是 轉型期我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心任務。

　　在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實踐:一個是市場至上和市場萬能論，結果導致市 場失靈;另一個是政府至上和政府全能主義，結果導致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗使當代各國政府都努力 尋求政府職能的恰當定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府 的職能定位可以概括為:彌補市場不足，促進社會公平。我國從1978年改革開放開始，進人具有歷史意 義的社會轉型期。市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制并日趨完善，政府職能也開始轉變。但由于行政理 念的轉變、宏觀經(jīng)濟體制轉型以及政府自身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市 場關系問題上存在典型的政府職能“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。

　　四、政府與社會的關系

　　簡單地說，政府與社會的關系也就是“官”與“民”的關系。這種關系主要包括三個方面:一是政府對 社會的管理;二是社會對政府的支持和監(jiān)督;三是政府與社會通過精誠合作作用于市場機制，共同治理 宏觀社會，增進社會整體福利。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，由于市場的弱化或取消，我國建立了政社不分的“大政府、小社會”的管理模式，政府經(jīng)常性地運用超強制行政手段對社會進行全面管理。這在當時具有一定的合理性和必然性。但隨 著從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，傳統(tǒng)的社會管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā) 展能力，越來越難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須按照三種途徑構建政社分離的新型社會管理 模式。

　　(一)培養(yǎng)社會自治能力