黨政干部選拔備考之黨的制度建設(shè)精講

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　　黨的制度建設(shè)

　　一、制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

　　黨的制度是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　說(shuō)它更帶有根本性，是因?yàn)辄h的制度具有普遍適用性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。黨的制度是黨在長(zhǎng)期活 動(dòng)實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)可的，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。

　　說(shuō)它更帶有全局性，是因?yàn)辄h的制度不只是與黨的工作的某一方面相聯(lián)系，而是與黨的建設(shè)的各 個(gè)方面相聯(lián)系，制度的完善與否對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)的全局都會(huì)發(fā)生影響。

　　說(shuō)它更帶有穩(wěn)定性，是因?yàn)辄h的制度是在實(shí)踐中逐步形成的，并由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定的程序 制定和頒布的。一旦制定和頒布，就不能隨意改變。

　　說(shuō)它更帶有長(zhǎng)期性，是因?yàn)辄h的制度可以保存、傳遞和再現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)制度能夠把一定時(shí)期黨的 政治生活中的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)用條文的形式保存下來(lái)，傳之久遠(yuǎn)，以指導(dǎo)和規(guī)范今后時(shí)期的黨內(nèi)政治 生活。這樣，就能使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)光大，使黨的事業(yè)不斷延續(xù)和發(fā)展。

　　二、黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程

　　國(guó)有國(guó)法，黨有黨章。胡錦濤同志指出：“黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程”，“是我們立黨、 治黨、管黨的總章程”。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，就要高度重視黨章，始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨 章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。

　　首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。

　　其次，黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。

　　再次，黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是胡錦濤同志提出的一個(gè)重要思想。它深刻闡明 了黨章在黨內(nèi)政治生活中的重要地位和對(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了 明確要求。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的一套完整的系 統(tǒng)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，突出黨章在整個(gè) 黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心地位，用黨章統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平， 做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化。

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的 建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于核心地位，是最根本 的黨規(guī)黨法。

　　加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。二 是著力提高制度的科學(xué)性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深人研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī) 律，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)我們的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的有益做法，有針對(duì)性建立健全相應(yīng)的 制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過(guò)查處和解剖案例

　　得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于法規(guī)制度，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到;二是著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。 加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則;既重視單項(xiàng)制度的 建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全 又注意與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合 力;三是著力維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)制 度的約束力，加大對(duì)違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成 為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　四、民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨創(chuàng)造性地運(yùn)用 民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組 織建設(shè)上的鮮明特征。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集 中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮;民主集中制的 集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。

　　民主集中制之所以是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就在于它正確規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則， 是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。民主集中制作為黨的根本制度，規(guī)定和制約著其他制度。 同時(shí)，民主集中制也是科學(xué)的合理的有效率的制度。說(shuō)它科學(xué)合理，是因?yàn)檫@種制度是馬克思主義認(rèn) 識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，是黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)律性反映。真正地正確地實(shí) 行這種制度，有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí) 行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。說(shuō)它有效率，是因?yàn)檫@種制度要求決定問(wèn)題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原 則，不允許相互扯皮;一經(jīng)作出決定，就要堅(jiān)決執(zhí)行,不允許各行其是;領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)，不允許相互 推倭。真正地正確地實(shí)行這種制度，具有決策及時(shí)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點(diǎn)，可以避免相互掣肘和 造成力量分散的弊端。

　　加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必須以健全民主集中制為重點(diǎn)4我們黨和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的i業(yè)的興衰成敗。我們黨之所以有力量，之所以能夠保持 思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、征服困難、克敵制勝，一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是在組織上堅(jiān)持實(shí)行民主集中制。在改 革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。

　　五、黨的民主集中制的基本原則

　　黨章規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是：

　　第一，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員. 服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

　　第二，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

　　第三，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào) 告工作。

　　第四，黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下 級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織 之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與。

　　第五，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集 體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù) 集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

　　第六，黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維 護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

　　六、黨現(xiàn)行的主要制度

　　黨的制度是用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。其內(nèi)容十分 廣泛多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，可以分為不同的類別。從制度的層次來(lái)看，有根本制度(或基本制 度)和具體制度。如黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是最根本的黨規(guī)黨法。民主集中制，是黨 的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。各種條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，是黨的具體制度。從制度的特征來(lái) 分，有實(shí)體性制度和程序性制度。從制度的內(nèi)容來(lái)劃分，有領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度 和監(jiān)督制度等若干方面。

　　七、黨的代表大會(huì)

　　黨的代表大會(huì)是黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全 國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所 產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)巖工作。"黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)都是每五年舉行一次。黨的全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必 要，或者有三分之一以上的省級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無(wú)非常情況，不得延期 舉行。全國(guó)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法，由中央委員會(huì)決定。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨 的委員會(huì)召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。黨的地方各級(jí)代表大會(huì) 代表的名額和選舉辦法，由同級(jí)黨的委員會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。黨的全國(guó)代表大會(huì)職 權(quán)是：(1)聽取和審査中央委員會(huì)的報(bào)告;(2)聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;(3)討論并決定 黨的重大問(wèn)題;(4)修改黨的章程;(5)選舉中央委員會(huì);(6)選舉中央紀(jì)律檢査委員會(huì)。黨的地方各級(jí) 代表大會(huì)的職權(quán)是：(1)聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告;(2)聽取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;(3)討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并做出決議;(4)選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

　　定期召開黨的代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制的一項(xiàng)根本制度，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié) 統(tǒng)一，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要意義。

　　八、黨代會(huì)代表任期制

　　黨的十七大明確提出，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。所謂黨代會(huì)代表任期制，就是代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，其人氣和同屆黨代會(huì)屆期相同。這是在總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的完 善黨的代表大會(huì)制度的重有重要作用。

　　黨的代表大會(huì)制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。黨代表大會(huì)代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。

　　實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，就是黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。代表 在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。這就從 制度體系和運(yùn)行機(jī)制的保障層面，解決了黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表履行職責(zé)的問(wèn)題。實(shí)踐證明，實(shí)行黨 代會(huì)代表任期制是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的重要途徑，促進(jìn)黨的代表大會(huì)制度更加完善;實(shí)行 黨代會(huì)代表任期制是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的 積極性和主動(dòng)性;有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí);

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