云南政府將退出公益募捐市場(chǎng) 公務(wù)員禁兼任NGO

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　　今后，云南省的政府部門將退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，政府不再參與社會(huì)募捐。這是全國首個(gè)明確作出此類規(guī)定的省份。

　　昨天，民政部和云南省聯(lián)合舉辦推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)。會(huì)上，云南省公布《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見》、《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》以及《2013年省級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)目錄》(第一批)4個(gè)文件，并公開向社會(huì)征求意見。這也意味著，云南省社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新、社會(huì)體制改革正式啟動(dòng)。

　　1、退出募捐

　　政策：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)成立公益慈善組織。政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，不再參與社會(huì)募捐。

　　基金會(huì)將公平募捐

　　政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，在多位專家們看來，有兩層意思，一是政府不再作為募捐主體開展募捐，二是政府不再指定募捐對(duì)象，“這也意味著，云南所有的基金會(huì)都可以公平地募捐。”

　　據(jù)了解，1998年抗洪救災(zāi)中，由于出現(xiàn)了虛捐詐捐行為，政府通過行政指令的方式，明確指定由慈善會(huì)、紅十字會(huì)等少數(shù)幾家官辦社團(tuán)統(tǒng)一接受民間善款。此后，在歷次救災(zāi)中，政府通常只允許紅十字會(huì)、慈善會(huì)組織開展募捐。很多情況下，政府還會(huì)作為募捐主體，接受社會(huì)捐贈(zèng)。

　　“對(duì)于一些地方政府來說，只有財(cái)政資金還不夠，還用行政手段刮慈善風(fēng)暴，搞以權(quán)謀捐。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光介紹，這導(dǎo)致大量的慈善捐款和資源流向政府和官辦慈善機(jī)構(gòu)，民間慈善組織的生存空間被擠壓。

　　今年蘆山地震期間，民政部首次沒有指定相關(guān)機(jī)構(gòu)開展募捐，也未要求基金會(huì)將接收到的捐款匯繳到政府部門。全國1000多家具有公募資格的基金會(huì)，站在了同一起跑線上自由競(jìng)爭(zhēng)、并對(duì)捐贈(zèng)資金作出處理。

　　“如果不是平等競(jìng)爭(zhēng)，此次壹基金在蘆山地震中的捐款不可能一枝獨(dú)秀。”中國扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何道峰介紹，云南此次明確規(guī)定政府退出募捐市場(chǎng)，可謂是領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。

　　政府應(yīng)當(dāng)建章立制

　　不過，對(duì)于上述規(guī)定，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名表示，“嚴(yán)格說來，政府不能完全退出募捐市場(chǎng)。”

　　他介紹，政府不再作為接受社會(huì)捐贈(zèng)的一個(gè)主體，不再在稅收之外進(jìn)行募捐動(dòng)員社會(huì)資源，這是世界性的潮流。不過，政府在募捐市場(chǎng)中，仍有非常重要的作用，比如說政府是制度建設(shè)者，是規(guī)則的制定和監(jiān)督者，也是很重要的進(jìn)行問責(zé)和公開透明的執(zhí)行者。

　　“政府不能完全退出募捐市場(chǎng)，政府一定要承擔(dān)建章立制的責(zé)任，它應(yīng)是公共募捐中一個(gè)非常重要的公共主體。”王名說，募捐市場(chǎng)中沒有政府意味著無政府、無制度無規(guī)則，但政府怎么發(fā)揮作用，對(duì)政府的定位是非常重要的，但政府不是募捐者，“我們希望政府能夠成為一個(gè)裁判，而不是去踢球。”

　　王名說，政府現(xiàn)在做的一些事，是公益組織在做的事情，這些都是應(yīng)該退出的，今后政府應(yīng)該從一個(gè)募捐主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)慈善行為、慈善活動(dòng)的制度制定者、監(jiān)管者以及重要公共設(shè)施的提供者和保障主體。

　　2、管理制度

　　政策：實(shí)行直接登記、降低準(zhǔn)入門檻、放寬限制、減少審批備案事項(xiàng)�，F(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

　　公務(wù)員禁兼任NGO負(fù)責(zé)人

　　據(jù)了解，此次云南將培育發(fā)展重點(diǎn)確定為公益慈善類組織，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、城鄉(xiāng)類和科技類，與民政部此前的相關(guān)政策基本一致，這四類組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。在準(zhǔn)入門檻上，社會(huì)組織的注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)也都有所下降。同時(shí)，基金會(huì)、異地商會(huì)可由縣級(jí)以上民政部門直接登記等。

　　“云南在社會(huì)組織登記方面，比其他地方的改革試驗(yàn)門檻降得更低。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝介紹，這些舉措，毫無疑問將大大有利于社會(huì)組織登記注冊(cè)。

　　他同時(shí)表示，云南在降低登記注冊(cè)門檻的同時(shí)，一定要注意加強(qiáng)監(jiān)管，“當(dāng)然，這種監(jiān)管不是完全依賴政府的監(jiān)管，而且還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)自律的作用。”

　　而對(duì)于現(xiàn)任公務(wù)員一律不得在社會(huì)組織兼任負(fù)責(zé)人的規(guī)定，北大法學(xué)院副教授金錦萍認(rèn)為，民政部此前的政策中還有一個(gè)缺口，即組織部門同意的還可以繼續(xù)兼任，“云南基本上把這個(gè)口給堵死了，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)政社分開。”

　　3、增設(shè)界別

　　政策：逐步增加社會(huì)組織代表在黨代會(huì)、人大、政協(xié)中的比例，探索在人大、政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別。

　　社會(huì)組織可參政議政

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的三類主要社會(huì)組織已達(dá)45.75萬家，據(jù)調(diào)查估計(jì)，這些社會(huì)組織所吸納的就業(yè)人員規(guī)模大體為專職500萬人，兼職300萬人，志愿者2700萬人。

　　“社會(huì)組織因其所具有的非營利性、公益性或互益性，在社會(huì)公共生活中具有較大的影響力和話語權(quán)，發(fā)揮著不可替代的作用。”王名介紹，目前廣東在縣市級(jí)已經(jīng)開始推行增設(shè)社會(huì)組織界別，但在省級(jí)層面作此規(guī)定，“云南給出了一個(gè)非常積極的方向，有了這個(gè)表態(tài)，以后政協(xié)、人大就可以按照這個(gè)去制定細(xì)則。”

　　記者了解到，王名作為全國政協(xié)委員，早在去年就曾提交了關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會(huì)組織界別的提案。王名在提案中表示，可重點(diǎn)將那些具有較強(qiáng)公益性和公信力的社會(huì)組織納入到政協(xié)組織中來，如基金會(huì)等公益組織、大的行業(yè)協(xié)會(huì)等，適時(shí)將政治上成熟、有一定代表性和影響力的代表人士推薦為政協(xié)委員，積極引導(dǎo)社會(huì)組織有序參政議政。

　　4、職能轉(zhuǎn)變

　　政策：加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理事務(wù)中的作用�？h級(jí)以上人民政府按照財(cái)權(quán)與事權(quán)配比原則，將向社會(huì)組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　社會(huì)組織可收管理費(fèi)

　　云南省委書記秦光榮介紹，各級(jí)政府的工作非常繁多，尤其是基層政府，“工作辛苦，但矛盾很多，往往一出事就把群眾和政府推向了對(duì)立面。”他表示，今后政府職能要轉(zhuǎn)變，該管的管，不該管的不管，“要走群眾路線，動(dòng)員群眾、動(dòng)員社會(huì)組織來加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。”

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