專家：公務(wù)員工作時(shí)間由法律規(guī)定 不能隨意改

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　　時(shí)值盛夏，多地政府部門施行彈性工時(shí)制，有的單位將工作時(shí)間減至6個(gè)小時(shí)。這種每日工作低于8小時(shí)的做法，是合理調(diào)整還是隱形福利?工作時(shí)間“縮短”，公共服務(wù)質(zhì)量能否保證?記者深入多地進(jìn)行了追蹤。

　　公務(wù)員工時(shí)“縮短”，市民感覺(jué)不便

　　7月中旬，湖北、江蘇等地機(jī)關(guān)開(kāi)始執(zhí)行“新”的工作時(shí)間表。記者17日在南京華僑路上的市房地產(chǎn)交易登記中心門口看到一份《關(guān)于調(diào)整作息時(shí)間的通知》寫著：接上級(jí)通知，自7月15日起，作息時(shí)間調(diào)整為上午9點(diǎn)至12點(diǎn)，14點(diǎn)半至17點(diǎn)半。

　　13點(diǎn)半，雖然還有1個(gè)小時(shí)才辦公，但這個(gè)中心門口已聚集了上百位市民。14點(diǎn)，中心打開(kāi)大門，市民蜂擁而入，紛紛搶占各個(gè)窗口，有的窗口排隊(duì)超過(guò)20米。

　　記者看到，有些窗口陸續(xù)有工作人員到位，但一直等到快14點(diǎn)半才正式辦公。正在排隊(duì)的孫先生說(shuō)，“有些工作人員早就到位了，為什么不能提前開(kāi)工?”

　　在北京，也有單位實(shí)行彈性工時(shí)制。記者17日從北京市科委、住建委等部門了解到，大都執(zhí)行“朝九晚六”時(shí)間表，午休時(shí)間約2小時(shí)，每天實(shí)際工作時(shí)間7小時(shí)左右。

　　13點(diǎn)40分，記者來(lái)到北京一街道派出所，看到戶籍室門前10多位市民正坐在臺(tái)階上等候，身后玻璃墻上貼著戶籍室辦公時(shí)間：上午9點(diǎn)至12點(diǎn)，14點(diǎn)至17點(diǎn)半。

　　公務(wù)員工作時(shí)間能減少嗎

　　我國(guó)對(duì)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間有相關(guān)規(guī)定。2012年，國(guó)家安全監(jiān)管總局、人力資源和社會(huì)保障部等單位出臺(tái)《防暑降溫措施管理辦法》，對(duì)高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限、勞動(dòng)者高溫津貼等作出規(guī)定。

　　公務(wù)員的工作屬于上述縮短工作時(shí)間的范疇嗎?公務(wù)員的工作時(shí)間能減少嗎?國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，公務(wù)人員的辦公時(shí)長(zhǎng)是國(guó)家法規(guī)規(guī)定的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，“職工每日工作8小時(shí)，每周40小時(shí)”、“在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。人事部在《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》中也規(guī)定，“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”、“在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，由各省、自治區(qū)、直轄市和各主管部門按隸屬關(guān)系提出意見(jiàn)，報(bào)人事部批準(zhǔn)。”

　　專家認(rèn)為，在特殊條件下工作的公務(wù)員，可以適當(dāng)縮短工時(shí)，但通常情況下不宜隨意縮減工時(shí)。

　　江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)張超表示，公務(wù)員的工作時(shí)間是由法律法規(guī)規(guī)定的，不能隨意改變，延遲上班的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)延遲下班。隨意縮短公務(wù)人員上班時(shí)間，可能會(huì)影響辦事效率，給百姓帶來(lái)不便。

　　18日，記者在北京、南京等地隨機(jī)采訪了數(shù)十位市民。對(duì)于公務(wù)人員工作時(shí)間縮短，多數(shù)市民表示不滿。“時(shí)間縮短了，辦事要提前，人多那不是更不方便了嗎?”

　　“由于職能定位不同，一些部門工作人員忙閑不均。”中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正等認(rèn)為，公務(wù)員在崗的工作時(shí)間，應(yīng)滿足所在部門服務(wù)公眾的需要和職責(zé)的履行。

　　記者就此采訪相關(guān)政府部門。在聽(tīng)到有無(wú)公示、是否征求群眾意見(jiàn)等問(wèn)題后，相關(guān)部門有的顧左右而言他，有的干脆避而不答。

　　決策應(yīng)考慮群眾訴求

　　對(duì)于縮短工時(shí)，北京市民王小華等人說(shuō)，走群眾路線效果如何，老百姓的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，就看是否幫老百姓辦實(shí)事，如果真心便民利民，老百姓自然滿意了。

　　南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明表示，公務(wù)員辦公時(shí)間的增減雖然“事”小，但關(guān)乎公眾利益，這樣的決策應(yīng)該把群眾訴求放在首位，充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。“公共政策的制定和調(diào)整應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。”

　　劉旭濤教授認(rèn)為，即便地方有調(diào)整工作時(shí)間的權(quán)力，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)正規(guī)程序，并保障群眾的知情權(quán)，而不能簡(jiǎn)單地下發(fā)一紙公文就施行。

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