農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)3.2

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　　《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱《意 見》)要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，其內(nèi)容分為六部分：

　　第一，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義;第二，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制 度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán);第三，進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán);第四，進(jìn)一步完 善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán);第五，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾 的監(jiān)督權(quán);第六，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。‘

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該做到以下幾方面：

　　一、保障知情權(quán)

　　農(nóng)民群眾要求公開的都應(yīng)公開。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政 策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開， 要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村 集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開 內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng) 業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌 現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求 公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

　　一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公 開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開 制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村 民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

　　二、保障決策權(quán)

　　村內(nèi)事項(xiàng)不能個(gè)人說了算。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和 租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包 方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級(jí) 人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或 股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要 符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集 體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予 黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　三、保障參與權(quán)

　　村民理財(cái)小組有權(quán)否決不合理開支。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律 法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議 事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程 序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。

　　村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì) 議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參 與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)， 有權(quán)否決不合理開支。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核 財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和 政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制 度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

　　財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集 體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意 并簽字(蓋章)，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出 由責(zé)任人承擔(dān)。

　　四、保障監(jiān)督權(quán)

　　違規(guī)村官要依法罷免�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體 財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和 建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾 要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資 產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資 等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵 占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì) 的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的 法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也 要實(shí)行財(cái)務(wù)公幵，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

　　對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公 開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要 求限期改正;對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委 員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。

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