【關鍵詞】
生育政策 計劃生育 人口紅利 養(yǎng)老制度改革 失獨家庭 社會撫養(yǎng) 單獨二胎 調整人口結構 人口老齡化 群眾路線 創(chuàng)新社會管理
【熱點背景】
1、在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現(xiàn)了一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲以上已經(jīng)沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而擺在他們面前的，卻是最嚴酷的精神寂寞和晚年養(yǎng)老問題。在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，而據(jù)專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已經(jīng)超過了100萬個。
在一項對一個“失獨”家庭團體成員的調查中發(fā)現(xiàn)：他們之中，有90％的成員年齡在50至60歲之間。其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的達15％，超過60％的成員因承受不了喪子打擊，長期患有不同程度憂郁癥。有的還導致夫妻離異、家庭破碎，超半數(shù)成員曾有過自殺傾向和自閉表現(xiàn)……在飽受身心痛苦的同時，不少成員還面臨著經(jīng)濟重擔。因家庭發(fā)生重大變故，50％成員家庭經(jīng)濟困難，月收入在1200元以下，20％成員靠“低保”生活。另外，成員們雖然遭遇各不相同，但都有著共同的心理需求：90％以上成員希望將來能集中養(yǎng)老，以利于相互幫助、相互傾訴，有自救療傷的意愿。
2、2007年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。根據(jù)試點方案：獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，在女方達到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青島市市南區(qū)將這項標準提高到每人每月150元。
每年年底發(fā)放的這筆錢，對于四方區(qū)“失獨”居民L女士來說，卻是一筆不能少的收入。她和丈夫所在的國有廠倒閉后，已經(jīng)多年沒領到工資。他們每個月的生活來源有三項：800元左右的低保、丈夫打零工賺來的四五百元、每個月二三百元的計劃生育扶助金。
L女士所在的四方區(qū)，早在2007年之前，就已經(jīng)開始關注失獨家庭。2003年實行的《四方區(qū)計劃生育公益金管理暫行辦法》規(guī)定，對具有四方區(qū)常住戶口的未成年獨生子女死亡家庭，給予1000元的一次性經(jīng)濟補助；對不再生育家庭給予2000元的一次性經(jīng)濟補助。2004年開始，四方區(qū)針對獨生子女意外死亡的計劃生育家庭實施養(yǎng)老扶助政策。對符合條件的人員，每人給予一次性養(yǎng)老扶助金2000元。2005年開始，四方區(qū)對于符合女方年滿50周歲、男方年滿55周歲等條件的獨生子女意外死亡家庭，實行重大疾病醫(yī)療保險制度。對于符合條件的家庭，計生部門免費投保。一旦發(fā)生12種重大疾病，被保險人就能及時獲得醫(yī)療賠付。“既然精神上可能無法治愈，在物質上對那些家庭幫上一把也是好的。”
不過，上述政策還僅僅限于四方區(qū)一個區(qū)域內，并未得到全面普及，缺乏完善的機制和體系。2001年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規(guī)定，對于失獨家庭，“地方應該給予必要的幫助。”但對于“幫助”的具體內容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失去孩子到能夠領取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟救助。一個讓人憂慮的問題是，數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。
而現(xiàn)實也讓失獨者明白，有些問題不是靠錢就能解決的。不久前，另一位失獨者吳榮91歲的老母親因為身體不適住進醫(yī)院。治療期間，總有一些需要子女反復簽字的項目。那天，直到吳榮走進病房，醫(yī)生確認了他的身份，才愿意給老人輸液——“沒有親屬在場，人家怕出問題”。“等我們老了，該怎么辦？誰給我們簽字？誰陪我們輸液？”兒子的去世，讓他對生命有了更深刻認識，但他不知道，不久的將來，誰能在他的家屬那一欄上簽字。
不僅如此，66歲的吳榮已經(jīng)開始為他和妻子的養(yǎng)老問題發(fā)愁了。因為當他咨詢了青島幾家養(yǎng)老院之后，對方的回復中都包括一個必要條件——入住養(yǎng)老院時老人有自理能力，且需要監(jiān)護人(多為子女)的簽字。接受記者采訪時，青島市老年公寓和青島福彩養(yǎng)老院的工作人員也表示，他們至今還沒有接收過失獨老人，而如果讓其親友做擔保，“引起法律糾紛沒法判人家的家務事。”
吳榮覺得，或許，政府部門應該設立專門負責失獨群體的組織，比如社區(qū)里可以為失獨家庭提供諸如上門修水管、修下水道等服務，醫(yī)院可以提供一些志愿服務，至少省去簽字或者排隊的麻煩。
3、有專家指出，近年來，我國生育率持續(xù)下降，目前已低于發(fā)達國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現(xiàn)，國家有關部門也在努力調研。對政府來說，“生不生二胎”絕不只是放開一紙禁令那么簡單，需要全方位的細致考量。從生育意愿和撫養(yǎng)成本的角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規(guī)劃，而從上學就業(yè)、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務相應跟進。世界其他一些國家的經(jīng)驗表明，依據(jù)國情實際制定科學合理的生育政策將對國家的可持續(xù)發(fā)展產生深遠影響。計劃生育政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民素質起到了不可否認的積極作用。當前，面對放開“單獨二胎”的民意熱潮，政府有關部門應當主動傾聽，又要審慎部署；既要尊重每個家庭的意愿權利，也要考慮整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。
事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統(tǒng)計局此前公布的2012年統(tǒng)計公報顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總人口的69.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降。與此同時，中國的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。據(jù)預計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩(wěn)步、逐步有所減少。
有專家表示，勞動年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現(xiàn)，將對經(jīng)濟增長產生顯著影響，中國應當在心理和政策上做好足夠準備。一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，中國的相關人口政策、社會政策、社會保障體系都應該作出應對措施，要不然很成問題。專家強調，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調整也是大家所期待當中的。
【考點分析】
一、概括題
閱讀給定資料，概括當前“失獨”家庭面臨的主要問題。
要求：全面、準確、有條理。
【答題思路】
這是一道典型的概括題。題干要求我們分析的是“主要問題”，因此應對注意提取材料中的負面信息。通過對材料的梳理，我們可以看到三段給定材料中，材料1說主要是從微觀層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料2主要是從社會層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料3則主要說的是人口紅利的問題，因此，作答范圍應集中在材料1和材料2。
【參考解析】
一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差；2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴；3、家庭經(jīng)濟困難。
二、社會環(huán)境問題：1、保障性法律法規(guī)不健全，缺乏完善的機構和體系；2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟救助；3、無子女提供擔保，醫(yī)院、養(yǎng)老院等不愿收治。
二、分析題
參考給定材料，結合當前實際，分析當前對生育政策進行調整的必要性。
要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。
【答題思路】
這道題是一道未來性原因分析題，重在分析對生育政策調整的必要性。所謂必要性就是做一個行為帶來的好處。因此，這道題實際上是說調整生育政策有哪些好處。根據(jù)三則材料的安排，我們可以從對家庭的角度，對社會的角度還有人口紅利的角度進行剖析，組織答案。如材料所說的我國現(xiàn)在出現(xiàn)了人口紅利的拐點，那么調整生育政策必然可以提高人口紅利。從社會的角度，如材料中所說，我們的社會進入到未富先老的階段，那么生育政策的調整可以改變我國未富先老的社會困局。從家庭的角度，即解決“失獨”家庭的困境問題。
【參考解析】
一、有利于提高人口紅利。當前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻急劇減縮，生育政策調整有利于提高勞動者數(shù)量。
二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。
三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數(shù)量增加，面臨社會保障、養(yǎng)老體系等問題。對生育政策進行調整有利于減少失獨家庭數(shù)量。
四、政策調整是一個系統(tǒng)工程，需要全方位的細致考量；現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，需要早作規(guī)劃。
三、對策題
結合給定資料，談談如何解決當前“失獨”家庭面臨的問題。
要求：措施全面、針對性強、具有可操作性。
【答題思路】
這是一道典型的對策題，是針對當前“失獨”家庭面臨的問題提出對策。因此可以根據(jù)第一道概括題總結歸納的問題提出對策。與第一題一樣，對策的提出也應該從社會到家庭的角度提出，在提對策時，可以根據(jù)“萬能八條”的思維對對策進行填充，從政策、政府機制、個人等角度提出對策。
【參考解析】
一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內容和具體實施主體予以規(guī)范。
二、從政府層面給予經(jīng)濟補助、醫(yī)療保障等必要的經(jīng)濟救助和精神撫慰。對已經(jīng)實施相
關政策的地方經(jīng)驗要及時予以總結和推廣。
三、發(fā)揮志愿者作用。設立專門負責失獨群體的組織，為失獨家庭提供上門服務、醫(yī)療保障等。
四、全面部署，推進改革。政府管理和公共服務相應跟進，在對當前勞動力現(xiàn)狀和人口結構進行全面評估的基礎上推進人口生育政策調整。
四、公文寫作
給定資料中提到青島市四方區(qū)在扶助失獨家庭方面所做的工作。請以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進行這方面工作匯報的內容要點。
要求：內容全面，具有條理，不考慮格式。
【答題思路】
這道題是一道公文題。題目要求我們以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進行這方面工作匯報的內容要點。因此，要根據(jù)申論思維，全方位進行描述。首先要闡述清楚背景以及現(xiàn)狀，以及相關工作。其次，要從時間維度上全面介紹過去已經(jīng)做過的工作和將來要做的工作。
關于我區(qū)對失獨家庭進行扶助的工作匯報
背景：1、獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關注的群體。2、50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。3、2007年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。
我區(qū)現(xiàn)狀：失獨家庭問題逐漸顯現(xiàn)，失獨家庭成員存在身心問題，亟需得到關懷。
已做工作：1、出臺相關規(guī)定，對失獨家庭給予經(jīng)濟補助；2、對失獨家庭進行養(yǎng)老扶助，發(fā)放養(yǎng)老補助金；3、對符合條件的失獨家庭實行重大疾病保險制度。
現(xiàn)存問題：1、缺乏完善的機制和體系；2、在失獨家庭人員符合條件前仍缺乏精神撫慰和經(jīng)濟救助。
未來措施：完善相關的政策體系，建立對失獨人員的常態(tài)化輔助機制。
熱點范文評析
【答題思路】
生育政策調整這一話題涉及到多方面的問題，因此議論文寫作題命題似乎會很廣泛�？忌梢跃瓦@個問題分析中國面臨的“未富先老”問題，然后論述生育政策調整的必要性，寫成政論文，也可以詳細論述生育政策應該如何具體調整，寫成策論文。
“未富先老”考驗基本國策
新華網(wǎng)（作者：王甘武）
有媒體提出：計劃生育是國策，計劃生育是政策，但不是鐵板一塊，一定會隨著人口年齡格局的變化而變化，那么什么時候變呢？是寧可早一點變還是晚一點變呢？這個問題的提出，不僅是關系到今天該如何看待計劃生育基本國策的認識問題，而且觸碰到獨生子女政策是否還應繼續(xù)堅持的現(xiàn)實問題。
自上世紀70年代末始，我國從人口基數(shù)過大、增速過快的國情出發(fā)，確立了計劃生育基本國策，核心內容是實行一對夫婦只生一個孩子（按照規(guī)定特殊情況除外）。計劃生育政策也被形象地簡化為獨生子女政策。堅持計劃生育基本國策30多年讓中國少生4億多人，相當于西歐的總人口。這對于減少貧困人口，全面實現(xiàn)小康，緩和人口資源環(huán)境間矛盾，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，發(fā)揮了難以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在較低水平和人均壽命的延長，老年人口比例呈現(xiàn)上升趨勢。有人按當前人口增長情況推算，2009年是七八個中國人養(yǎng)一個老人，到2050年時，大約不到三個人就要養(yǎng)一個老人。這個說法很直觀，把能否養(yǎng)得起的問號形象地擺在人們面前�？傻侥菚r，中國人均耕地是多少，人均可用水資源又有多少，資源能源是否足以支撐那時的生產生活水平，環(huán)境能否承載那時的人口？這些問題如果不同時向公眾說明，很可能產生偏頗和誤導。
就大的趨勢來看，老年人口比例增加，老齡化程度加劇是客觀實際。但若不加全面分析，夸大人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老難、勞動力可能不足等問題，則是一種誤導。中國人口問題集中體現(xiàn)為兩對矛盾：一是人口數(shù)量過多與資源環(huán)境壓力過大的矛盾，一是人口老齡化嚴重與新生人口相對減少的矛盾。前者導致人口數(shù)量成為制約我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的瓶頸，后者導致人口結構不合理，未富先老，養(yǎng)老難問題比較突出。從全局和長遠來看，前一對矛盾是主要矛盾，決定著中國人口問題的發(fā)展走向；后一對矛盾是次要矛盾，是階段性表現(xiàn)，當人口數(shù)量拐點出現(xiàn)之后，老齡人口比例有望逐步下降，與中低齡人口形成較為合理的比例。
歷史教訓告訴我們，在中國這樣一個人口基數(shù)很大的國家，人口在短期內就可跳躍式增長，而要減慢人口增速乃至控制減少過多人口，卻是一個十分漫長的過場。據(jù)權威部門透露，本世紀30年代，中國人口才可能在增長到十五六億時迎來拐點。到那時再往后，中國人口數(shù)量問題才會變?yōu)榇我埽Y構問題逐步上升為主要矛盾。也只有到那時，調整計劃生育基本國策才有必要。
誠然，目前以老齡化加劇為主要特征的人口結構問題，凸顯了社會養(yǎng)老保障體系薄弱，引起輿論廣泛關注。加大財政投入，健全社保體制，開辟多種途徑都是綜合解決養(yǎng)老難題的有效辦法，唯獨因之懷疑動搖對計劃生育基本國策的堅持，不僅于解決養(yǎng)老問題無補，反而會讓中國人口問題雪上加霜，愈發(fā)復雜，解決的時間更長，付出的代價更大。
文章來源：華圖教育網(wǎng)
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