時(shí)政熱點(diǎn):干部考核引入第三方測評(píng)契合改革方向

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丁建庭

近幾年，全國多個(gè)地方在干部考評(píng)機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，積極引入第三方社會(huì)測評(píng)，努力搭建政民互動(dòng)新平臺(tái)。比如，湖北鐘祥市簽約復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心，為全市600多名黨員干部進(jìn)行第三方測評(píng)，并以此為鐘祥市委選拔任用干部提供參考；四川成都市、珠海香洲區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，同樣創(chuàng)造性地引入了第三方測評(píng)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。長期以來，干部考核評(píng)價(jià)局限于體制內(nèi)部，尤其是集中在上級(jí)部門和“一把手”身上，這很容易產(chǎn)生兩方面的不良后果：一是評(píng)價(jià)自我封閉，不夠客觀中立；二是只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，漠視群眾意見。現(xiàn)在的干部考核評(píng)價(jià)體系已有長足進(jìn)步，不僅民主測評(píng)的分量越來越重，而且群眾意見的表達(dá)越來越暢通。但是，由于缺乏必要的制度性設(shè)計(jì)，在一些地方和單位內(nèi)部，民主測評(píng)還存在一定程度上的隨意性，群眾意見還無法充分反饋在考核評(píng)價(jià)上。而引入第三方社會(huì)測評(píng)，尤其是像鐘祥市那樣簽約第三方機(jī)構(gòu)，既在開放性上成功實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)購買測評(píng)服務(wù)，同時(shí)在科學(xué)性上有助于考核評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效。這樣的創(chuàng)新性舉措，無疑契合了未來干部考核評(píng)價(jià)制度的改革方向。

第三方測評(píng)的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢是獨(dú)立于黨政部門之外，是由與考評(píng)對(duì)象無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的民間機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的評(píng)價(jià)。它改變了過去單純采取自查總結(jié)、述職述廉、民主測評(píng)的考核辦法，充分運(yùn)用了集中評(píng)議、入戶調(diào)查、隨機(jī)訪問、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等多種方式，讓普通老百姓有更多的機(jī)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打上一分、參上一本；改變了過去僅在本單位自查測評(píng)、監(jiān)督有局限、考評(píng)制度約束不力的狀況，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的弊端，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，為公眾參政議政找到切入點(diǎn)。第三方測評(píng)是一種實(shí)實(shí)在在的外部評(píng)價(jià)方式，具有市場化、獨(dú)立化和專業(yè)化等諸多特點(diǎn)。因此，當(dāng)涉及到定性的、主觀性強(qiáng)的、人情因素多的考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，完全可以委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這樣有助于考核評(píng)價(jià)結(jié)果更全面、更客觀、更真實(shí)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，比引入第三方測評(píng)更重要的是，一要保證測評(píng)結(jié)果的獨(dú)立、公正、客觀，二要讓測評(píng)結(jié)果在選人用人過程中真正有效力。一旦測評(píng)機(jī)構(gòu)遭遇權(quán)力公關(guān)、干擾或影響，第三方的屬性就會(huì)發(fā)生變異，“獨(dú)立、公正、客觀”很容易淪為空話。所以，在選擇第三方測評(píng)機(jī)構(gòu)時(shí)，最好是選擇無任何利益瓜葛的區(qū)域外機(jī)構(gòu)，而在測評(píng)過程中，則要制定相應(yīng)的紀(jì)律約束，嚴(yán)防考評(píng)單位的權(quán)力侵?jǐn)_。所有這一切，都是為了把“好干部”考評(píng)出來。倘若第三方測評(píng)結(jié)果發(fā)揮不了重要作用，“好干部”得不到組織部門選拔任命，這樣的干部考核評(píng)價(jià)制度改革注定會(huì)淪為形式主義。因而，第三方測評(píng)制度的成敗，在很大程度上取決于測評(píng)結(jié)果發(fā)揮多大的作用。目前，鐘祥市的第三方測評(píng)結(jié)果占比最高，達(dá)到了50%，珠海香洲區(qū)的民意測評(píng)結(jié)果按30%比例納入綜合評(píng)分，而成都市則是對(duì)排名靠后者進(jìn)行約談。

早在2011年底，在北京市頒布的《實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉辦法》中，就有“社會(huì)評(píng)價(jià)可以委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)”的規(guī)定；去年年初，在廣東省委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》中，也有“探索引入第三方測評(píng)”的相關(guān)規(guī)定。由此可見，引入第三方測評(píng)是改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度的方向之一，鐘祥市、成都市、珠海香洲區(qū)的嘗試無疑具有重要推廣價(jià)值。

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