未來五年反腐體系建設(shè)更注重防微杜漸
五年規(guī)劃延續(xù)2013年反腐“真經(jīng)”
記者：2013年中央懲治腐敗力度空前加大。有媒體統(tǒng)計，自十八大以來，已有19只“老虎”被打掉。對于2013年各項反腐舉措，您認為有哪些可圈可點之處？
王敬波：2013年是中央貫徹“治標為治本贏得時間”的治標之年，亮點之一是“打老虎”，而且數(shù)量多、級別高，震懾作用明顯；亮點之二是強化巡視制度，充分發(fā)揮巡視制度發(fā)現(xiàn)線索的作用；亮點之三是社會公眾參與，加強紀委和社會的互動，社會監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。
喬新生：總體而言，2013年反腐敗工作具有以下幾個特點：第一，大案要案不斷被披露；第二，共同犯罪案件被連鍋端；第三，中央巡視組發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
記者：2013年反腐工作中的“打老虎”、加強巡視等亮點，在此次2013年至2017年反腐工作規(guī)劃中也有提及。是否可以這樣認為，2013年反腐的經(jīng)驗，會繼續(xù)延伸至今后五年的反腐工作。
喬新生：是這樣的，新的五年反腐工作規(guī)劃將繼續(xù)深入“打老虎”、加強巡視等工作。另外，在2013年，中紀委對賀年卡、臺歷等發(fā)出禁止令，從微小處預(yù)防腐敗，這一理念也在新的五年反腐規(guī)劃中有體現(xiàn)。因為新的五年工作規(guī)劃的核心就是防微杜漸，通過加強制度建設(shè)，解決深層次的問題。
記者：在2013年的反腐工作中，加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)成為一個重要切入點。在2013年至2017年反腐工作規(guī)劃中，加強黨的作風(fēng)建設(shè)也被重點提及，并提出“不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策”。加強作風(fēng)建設(shè)，是否可以視為今后五年反腐工作的一個重要路徑？
王敬波：作風(fēng)建設(shè)不僅是路徑之一，更應(yīng)定為反腐的基礎(chǔ)工程。雖然作風(fēng)問題一般指向的是小問題，但是勿以惡小而為之，作風(fēng)問題嚴重就可能演變?yōu)楦瘮�，二者之間沒有嚴格界限，很多腐敗分子都是從小的不正之風(fēng)開始的，干部作風(fēng)影響社會風(fēng)氣，社會風(fēng)氣不好就會助長腐敗。
記者：通過這些主要工作，我們是否能從2013年至2017年反腐工作規(guī)劃中勾畫出今后5年的反腐路線圖？
喬新生：《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，標志著我國反腐敗進入新的階段。如果說反腐敗是一個系統(tǒng)工程，那么，中共中央的工作規(guī)劃就是建設(shè)反腐敗系統(tǒng)工程的路線圖。
工作規(guī)劃不僅系統(tǒng)地概括了我國未來五年反腐敗基本思路，而且體現(xiàn)了我國在反腐敗問題上的觀念創(chuàng)新。規(guī)劃明確指出“堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責(zé)，對干部負責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題”。這種論述預(yù)示著中國反腐敗制度體系建設(shè)將會發(fā)生重大變化。
在反腐敗的問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以為腐敗是個別問題，是特殊問題，是極端的問題，在查處腐敗的過程中，應(yīng)當把腐敗犯罪與工作不正之風(fēng)區(qū)分開來，現(xiàn)在看來，“千里之堤，潰于蟻穴”，如果在反腐敗的問題上養(yǎng)癰遺患，那么，必然會導(dǎo)致更大的腐敗出現(xiàn)。因此，在反腐敗的問題上必須防微杜漸，必須把過去認為不是腐敗犯罪的案件，當作腐敗犯罪案件對待，通過抓早抓小，真正做到治病救人。
轉(zhuǎn)變政府職能消除滋生腐敗土壤
記者：我們再來看下2013年至2017年反腐工作規(guī)劃的具體措施。此次工作規(guī)劃提出“嚴肅查處用人上的腐敗問題”。在用人問題上，五年規(guī)劃還強調(diào)“不僅查處當事人，而且追究責(zé)任人”。通過這些具體要求，可以發(fā)現(xiàn)中央將下大力氣整治“帶病提拔”等“用人腐敗”。
王敬波：賣官鬻爵是最大的腐敗，用人失察也是一種失職行為。在查處“用人腐敗”問題上，追究用人者的連帶責(zé)任，有助于建立嚴格的用人考察機制，有助于遏制用人問題上的歪風(fēng)，進而推進反腐倡廉建設(shè)。
記者：此次五年反腐工作規(guī)劃除了強調(diào)查處，也對預(yù)防腐敗作了部署，其中“完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法”等要求引人關(guān)注，這是否意味著官員財產(chǎn)公示制度將有所推進？
王敬波：官員財產(chǎn)公示是世界公認的反腐利器，建立該制度是大勢所趨。在當前實踐中，因為牽涉面廣，官員財產(chǎn)公示會逐步推進，如從新入職、升職人員開始。在公開制度的具體操作方面，應(yīng)對官員事務(wù)申報進行抽查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要改變現(xiàn)在官員自行填寫申報，填完以后束之高閣的情形，應(yīng)該將個人申報和組織核查兩者結(jié)合起來。另外，要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，主要在不動產(chǎn)、存款等信息方面建立共享機制，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
喬新生：中央政府將通過循序漸進的方式，逐步推行公務(wù)員[微博]財產(chǎn)公開制度。所謂循序漸進的方式，即采取新人新辦法、老人老辦法，對于新提拔或準備提拔的官員，要求他們?nèi)婀_財產(chǎn)；對于年齡較大，可能不會再提拔的官員，則要求他們公開收入分配。
記者：十八屆三中全會提出深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，此次五年反腐規(guī)劃也提出“深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端”。我們應(yīng)如何看待轉(zhuǎn)變政府職能在未來5年反腐工作中的作用？
王敬波：我認為，轉(zhuǎn)變政府職能，消除滋生腐敗的體制弊端，主要是減少行政審批，因為過多的行政審批極易誘發(fā)權(quán)力尋租。其次，要變管理為服務(wù)，通過行為方式的變化來消除滋生腐敗空間。
加強法治建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進籠子”
記者：在反腐工作中，我們一直在說“把權(quán)力關(guān)進籠子”，此次5年規(guī)劃也提出了這一觀點，在一系列要求中，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”引人注目。
王敬波：建立權(quán)力清單，目的在于理清職權(quán)、明確權(quán)限，對于正確行使權(quán)力非常重要。公開權(quán)力運行流程，意味著權(quán)力運行受到監(jiān)督，進一步壓縮權(quán)錢交易的空間。
喬新生：權(quán)力清單的概念讓人耳目一新，反映了反腐工作和社會治理思路的轉(zhuǎn)變，即限制政府權(quán)力，其核心意義在于，通過明確行政權(quán)力，規(guī)范行政行為，確保公民權(quán)利不受到損害。
記者：在談到約束權(quán)力時，與之配套的必然是法律、制度建設(shè)，強調(diào)制度反腐、法治反腐。此次反腐規(guī)劃中，也提出“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行”、“健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法”等，這些部署是否釋放了這樣一種信號，即在反腐敗立法上將有大動作？
王敬波：從長期看，反腐工作必須依靠法治，其中關(guān)鍵在完善立法。
喬新生：整合國家現(xiàn)行的法律體系，將會是今后相當長時期的工作。工作規(guī)劃特別指出，要“健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定”。這標志著我國要通過降低追究貪污賄賂瀆職犯罪的“起刑點”，從而使那些過去不認為是犯罪的行為受到刑罰的制裁。根據(jù)我國刑法規(guī)定，貪污瀆職賄賂犯罪只有非法所得達到一定的數(shù)額，司法機關(guān)才會立案偵查起訴。今后將會降低乃至最終取消非法所得犯罪數(shù)額的規(guī)定，只要涉嫌貪污賄賂瀆職犯罪，那么即使數(shù)額不大，也會被繩之以法。不僅如此，為了預(yù)防犯罪，將會在完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度、推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度的基礎(chǔ)上，頒布實施公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，從而使國家工作人員從政行為真正做到有法可依。
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文章來源：華圖教育
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