時政熱點:解放更多農(nóng)民 為城鎮(zhèn)化助力

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朱迅垚

清華大學(xué)一項抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，此外，目前有2/3的流動人口不愿意放棄原本在農(nóng)村的戶籍。所謂戶籍城鎮(zhèn)化率，是指戶籍為城市人口所占總?cè)丝诘谋壤�，不包括流動人口。目前來說，一般認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化率在52%，這一數(shù)據(jù)和戶籍城鎮(zhèn)化率之間的差距就是因為有相當(dāng)部分的流動人口尚未放棄原本在農(nóng)村的戶籍。

城市戶口曾經(jīng)是農(nóng)村人的普遍愿望，意味著獲得與之相配套的社會福利和一系列配套政策。經(jīng)濟(jì)改革促使轉(zhuǎn)變逐漸發(fā)生，尤其在上世紀(jì)九十年代之后，一方面，市場經(jīng)濟(jì)突破城鄉(xiāng)隔閡的藩籬，農(nóng)村人到城里可以自由打工；另一方面，城市戶口附帶的計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的福利逐漸淡化，再加上國企改革和住房改革，城市戶口的含金量越來越低。到九十年代末，農(nóng)民工大潮已經(jīng)席卷中國。

對于絕大多數(shù)農(nóng)民家庭來說，收入主要來自兩塊，一是主要勞動力外出打工的收入，二是家庭所有的農(nóng)村生產(chǎn)要素帶來的收入。前者主要在城市獲取，后者主要是責(zé)任田以及農(nóng)村其他生產(chǎn)活動或財產(chǎn)性帶來的收入。這兩塊收入對農(nóng)民缺一不可。在城市打工獲得的是家庭主要收入，在農(nóng)村責(zé)任田以及其他生產(chǎn)活動或財產(chǎn)性收入，是農(nóng)民的退路，平常主要由家庭次勞動力如婦女老人負(fù)責(zé)。

農(nóng)民目前的這種收入格局決定了戶籍城鎮(zhèn)化率低下。很簡單，他們不可能放棄第二部分收入，尤其是拆遷或者征收農(nóng)田很有可能帶來巨額收入。更重要的是，由于城市戶口附帶的福利逐漸減少，并且大部分城市給新市民并沒有配套福利政策，如社保、醫(yī)保，農(nóng)民更不可能輕易進(jìn)城，即使他們不少早就已經(jīng)在城市生活了。那么，這種局面將一直得不到破解嗎？并不是，已經(jīng)有相當(dāng)部分的農(nóng)民進(jìn)了城，并且在城市扎下根。這部分人包括部分進(jìn)城買房工作的農(nóng)村大學(xué)生，包括在城市打工獲得體面收入的高級藍(lán)領(lǐng)農(nóng)民工，包括城中村改造以及城市周圍拆遷獲得補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。問題在于，除去他們?nèi)杂袑⒔?0%左右的農(nóng)村家庭，依靠兩份收入尚不足以支撐他們進(jìn)入城市。

在未來二十年，我們的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是：以每年百分之一左右的速度遞增，到2035年左右城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就必須去解放剩下的50%左右的農(nóng)村家庭。如何解放，核心在于兩點，一方面，要給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，另一方面，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。目前，農(nóng)村的土地制度仍然偏于保守，雖然作為農(nóng)民收入的第二來源，具有保障性功能，但可以通過適度改革讓土地制度更為靈活，來激發(fā)農(nóng)村的活力，并且助推城鎮(zhèn)化。

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