審計工作報告“審”出了什么？

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　　一年一度的審計風(fēng)暴再度襲來。

　　6月24日下午，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

　　這次的審計工作報告厚達(dá)27頁，從九個方面發(fā)現(xiàn)了問題并提出了改進(jìn)意見。專家指出，審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機(jī)制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也說明審計工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。

　　盤活資金，把“沉睡”的錢用起來

　　作為公共資金的守護(hù)者，審計不僅要促進(jìn)用好增量資金，確保有限資金用于事關(guān)國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)公共資金的安全性；也要促進(jìn)盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看，造成閑置浪費(fèi)。

　　審計工作報告指出，重點(diǎn)審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準(zhǔn)設(shè)立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導(dǎo)致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶；由于業(yè)務(wù)開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結(jié)存未用。此外，還有2個中央財政直接投資項(xiàng)目取消，財政投入4000萬元閑置。

　　“當(dāng)前，一些地方財政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大，同時民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領(lǐng)域，反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益未得到有效發(fā)揮�！眲⒓伊x指出。

　　針對以上問題，審計工作報告從理順政府與市場關(guān)系的角度出發(fā)，提出“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益”的整改意見。

　　審計工作報告指出，應(yīng)健全并嚴(yán)格落實(shí)財政收入征繳、退庫制度，清理地方財稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)控對競爭性領(lǐng)域的財政支出。抓緊研究出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無須繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)盡快清理，統(tǒng)籌安排使用。

　　嚴(yán)格管理，“三公”經(jīng)費(fèi)不能隨意花

　　——中科院生態(tài)環(huán)境研究中心在其2012年和2013年未經(jīng)批準(zhǔn)的“雙跨”團(tuán)組中，邀請自然科學(xué)基金會主管項(xiàng)目的1名工作人員持因私護(hù)照分別出訪美國、加拿大，承擔(dān)其費(fèi)用4.12萬元。

　　——中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱當(dāng)時在加拿大考察。

　　——海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團(tuán)”，批復(fù)11天、實(shí)際行程13天，其中6天在法國和智利（含2天轉(zhuǎn)機(jī)時間）。

　　——交通運(yùn)輸部、民政部等22個部門在非定點(diǎn)飯店召開會議384個（87個在五星級酒店）。

　　…………

　　針對“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格問題，審計工作報告的點(diǎn)名批評毫不客氣。

　　圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，審計工作報告既詳細(xì)反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買禮品等問題。

　　“通過審計，促進(jìn)有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改，并加強(qiáng)對下屬二三級單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和財經(jīng)紀(jì)律，有力推動中央政策規(guī)定落到實(shí)處�！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對此，審計工作報告建議，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政、依法理財。

　　“從審計情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀(jì)意識淡薄，責(zé)任追究和處罰也不到位。為此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算單位和負(fù)責(zé)人員遵守財經(jīng)法紀(jì)的主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步建立健全財政資金分配、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財政收支行為�！眲⒓伊x說。

　　審計工作報告還建議，對違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所，以及層層滯留、虛報冒領(lǐng)、騙取套取財政資金等問題實(shí)行一案多查，堅決遏制失職瀆職和腐敗問題，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員增強(qiáng)依法行政意識，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　借新還舊，地方債管理仍待規(guī)范

　　經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。審計始終把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，審計工作報告加大了對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。

　　在財政領(lǐng)域，主要跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況，揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由于2013年土地出讓收入增長，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕。

　　與此同時，個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。2013年6月底以來，4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)�；虿缓弦�(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

　　對此，審計工作報告建議，應(yīng)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。

　　化解隱患，金融領(lǐng)域資金安全不容忽視

　　——有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種循環(huán)滾動貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。

　　——對3家金融機(jī)構(gòu)的審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規(guī)問題34.98億元。

　　——由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)的管控滯后，一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　這是在對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責(zé)任公司等3家金融機(jī)構(gòu)的審計中，發(fā)現(xiàn)的有關(guān)信貸投放和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面存在的問題。

　　在金融領(lǐng)域，主要審計了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。對這些問題的揭示，有利于推動有關(guān)部門及時堵塞漏洞、化解隱患。

　　審計指出問題后，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)制定完善制度及工作流程211項(xiàng)，整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。

　　揭露腐敗，審計發(fā)現(xiàn)三個新特點(diǎn)

　　嚴(yán)肅揭露重大違法違紀(jì)問題和腐敗案件線索，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，是審計的重要職能之一。報告指出，各項(xiàng)審計中發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。

　　今年通過分析審計發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀(jì)案件線索，歸納出當(dāng)前腐敗案件的3個新特點(diǎn)，即群體性腐敗問題嚴(yán)重、違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化。

　　審計發(fā)現(xiàn)，314起案件中，有112起（占35.7%）是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　與此同時，違法犯罪方式更加隱蔽，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問題尤為突出。審計發(fā)現(xiàn)此類案件80多起，涉及200多人。

　　審計還發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　“通過深入分析，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，而且同時又為有關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供了明確靶向，做到標(biāo)本兼治和源頭反腐�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。（記者 殷泓 王逸吟 陳恒）

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