時(shí)政熱點(diǎn):以“權(quán)力清單”為重點(diǎn)帶動(dòng)改革

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國(guó)務(wù)院審改辦昨日在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開的國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門，各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。這是國(guó)務(wù)院首次公開“權(quán)力清單”。

3月13日，李克強(qiáng)總理在北京人民大會(huì)堂回答記者提問時(shí)，重點(diǎn)談到了政府改革問題。他說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力�！边@是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度之后，一次更細(xì)致的部署與安排。權(quán)力的邊界在哪里？“權(quán)力清單”給出了明確的答案�！皶瘛背鰴�(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，這是現(xiàn)代政治文明和行政倫理的基本要求，也是行政體制改革核心任務(wù)——簡(jiǎn)政放權(quán)、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的必要前提。更進(jìn)一步說，權(quán)力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。國(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各部門今后將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批。

事實(shí)上，去年底廣州就上線發(fā)布了本市的行政權(quán)力清單，涵蓋了48個(gè)行政單位，共3705項(xiàng)市本級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)。職權(quán)部門除了編制行政職權(quán)目錄外，還將進(jìn)一步繪制《行政審批職權(quán)運(yùn)行流程圖》、《行政處罰職權(quán)運(yùn)行流程圖》、《其他行政職權(quán)運(yùn)行流程圖》等。“權(quán)力清單”的公開無(wú)疑意義巨大，但是對(duì)權(quán)力進(jìn)行削減和調(diào)整才是改革的“深水區(qū)”�？梢灶A(yù)見，以權(quán)力清單為重點(diǎn)的審批制度改革，并由此帶動(dòng)行政體制改革，將是今年改革的一個(gè)重頭戲。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，該讓市場(chǎng)管的交給市場(chǎng)，政府管政府該管的事。落到現(xiàn)實(shí)層面，一個(gè)核心問題就是行政審批權(quán)力的自我收縮。在全面深化改革進(jìn)程中，行政權(quán)力的覆蓋領(lǐng)域?qū)⒔?jīng)歷一個(gè)壓縮的過程，現(xiàn)存的行政權(quán)力清單相應(yīng)地還將精簡(jiǎn)和優(yōu)化。在黨的十八大以前行政審批權(quán)已經(jīng)減少69%的情況下，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，本屆政府任內(nèi)還要再減少三分之一。建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際上正是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實(shí)。從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，這對(duì)政府的管理效能和公共服務(wù)能力提出了更高的要求。政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，勢(shì)必能進(jìn)一步釋放社會(huì)的活力。

權(quán)力清單也為權(quán)力設(shè)定了制度的籠子，換言之，籠子之外的所有行政行為都應(yīng)當(dāng)是被依法追究責(zé)任的。權(quán)力邊界不清意味著行政權(quán)力的無(wú)限權(quán)威，必然會(huì)遏制市場(chǎng)的創(chuàng)造活力和滋生各種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。以清單形式對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，不僅對(duì)權(quán)力越界行為有了制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，更能有效減少各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為、出現(xiàn)異化。完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性。

法治政府的題中之義是權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”。國(guó)務(wù)院首次公開“權(quán)力清單”，在深化改革的道路上邁出了關(guān)鍵一步。隨之而來(lái)的將是監(jiān)督與問責(zé)，這也正是李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上”的關(guān)鍵所在。

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