時(shí)政熱點(diǎn):取消一般公務(wù)車要敢于觸動(dòng)既得利益

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劉洪波

公車配備有了新規(guī)定。中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確“取消一般公務(wù)用車”，得以保留的公車，僅省部級(jí)以上官員專車，以及特別用車而已。特別用車，又明確為必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車。

公車改革數(shù)十年，這個(gè)規(guī)定算最狠。以前的公車改革，一直在試點(diǎn)，卻未得到推進(jìn)，終于使公車消費(fèi)成為與公款出國(guó)和公款吃喝并列的“三公”之一。

此次發(fā)布的黨政節(jié)約規(guī)定，涉及國(guó)內(nèi)差旅和因公出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、辦公資源節(jié)約等事項(xiàng)，可謂包羅公務(wù)消耗的方方面面，但媒體關(guān)注的重心，不約而同地指向了公務(wù)用車，可見(jiàn)公務(wù)用車問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度之高。近幾年，“三公支出”被要求公開(kāi)。近一年間，先是公款吃喝、公務(wù)接待，后是公款出國(guó)考察相繼被叫停，到此次節(jié)約規(guī)定取消一般公務(wù)用車，“三公”終于均受限制。效果如何，且看明后年的“三公支出”報(bào)賬。

近幾年，降低“三公支出”并非沒(méi)有行動(dòng)，但基本上是采用按比例降低的辦法，比上年降低15%或者20%，說(shuō)起來(lái)是不小的成效，看上去沒(méi)有哪個(gè)機(jī)關(guān)和部門不能完成，整個(gè)社會(huì)的觀感卻難言欣慰。黃仁宇經(jīng)常談傳統(tǒng)中國(guó)“數(shù)目字管理不足”，現(xiàn)在中國(guó)可是無(wú)處不“數(shù)目字管理”，無(wú)處不“量化考核”，但問(wèn)題也沒(méi)見(jiàn)減少多少，到處是數(shù)字游戲，“三公支出”也一樣。

近段時(shí)間的“三公”治理，逐一推出，總成為《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，擺脫了“數(shù)目字管理”，但申禁力度上可謂峻急。一夜間禁止餐桌上的公款浪費(fèi)，一夜間叫停公款出國(guó)考察，現(xiàn)在又是一夜間宣布取消一般公務(wù)用車，沒(méi)有風(fēng)聲，只有“大勢(shì)”。客觀來(lái)說(shuō)，社會(huì)感觀上要好于以往。當(dāng)然也有吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽的報(bào)道，但餐飲業(yè)和“國(guó)際旅游業(yè)”都表示大受影響，也是事實(shí)。取消一般公務(wù)用車，是否會(huì)帶來(lái)車市的變化，可觀后效。

回頭看二十多年的車改，模式探索了不少，引起的麻煩也不少。有的車改是在車子上裝GPS，監(jiān)管其行蹤，同時(shí)“公車貨幣化私用”，據(jù)說(shuō)也有效果。有的車改是貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以發(fā)到區(qū)長(zhǎng)每月領(lǐng)取七八千元的程度，據(jù)說(shuō)也節(jié)省了開(kāi)支，但社會(huì)聞之震動(dòng)。更多的地方是按兵不動(dòng)，公車越來(lái)越多，科級(jí)干部都有專車了，只需叫“相對(duì)固定用車”就可以符合規(guī)定。有的官員一個(gè)人得有幾輛車，轎車一輛，越野車一輛，商務(wù)車一輛，用途不同，專車不一。車子在車改中不是越來(lái)越令人滿意，而是越來(lái)越成為嚴(yán)重的問(wèn)題。

這次取消一般公務(wù)用車，沒(méi)有叫車改，而是叫“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”，如果得到落實(shí)，將是巨大的進(jìn)展。不叫改革，實(shí)為改革，它將使一種級(jí)別化的待遇不得不結(jié)束。當(dāng)然，現(xiàn)在還只是條例出臺(tái)，具體辦法還沒(méi)有出現(xiàn)，公車改革涉及面之廣，牽扯的利益之巨，很可能形成一種觀望之勢(shì)，聽(tīng)從上令而行之，比起主動(dòng)嘗試變化，無(wú)疑是更穩(wěn)妥的策略。改革進(jìn)入了“頂層設(shè)計(jì)”階段，既是既得利益力量巨大所決定，也意味著基層的“探索”能力和主動(dòng)性在削弱，就連公車改革都需要由上層來(lái)一體推行。

可以想象的是，從“頂層設(shè)計(jì)”而來(lái)的變革，具有從上到下的特性，也不免產(chǎn)生類似“一刀切”的效果。副省級(jí)以下官員不得配備專車，也須取消一般公務(wù)用車，對(duì)城市官員的出行效率可能形成影響，但還可以通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑解決，對(duì)縣級(jí)治域的官員來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣長(zhǎng)沒(méi)有公車，將怎樣有效地到達(dá)其治理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)所，就不是那么容易解決的事情。很多年前，一個(gè)縣長(zhǎng)尚且有一輛老吉普車，現(xiàn)在是否必須通過(guò)自己駕車或租車去辦理縣內(nèi)事務(wù)，恐怕難以想象。

此外，因?yàn)椤凹?jí)別”或雖稱取消但實(shí)際上比照級(jí)別的現(xiàn)象普遍存在，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)不設(shè)一般公務(wù)用車后，其他公有制事業(yè)或企業(yè)或也將不得購(gòu)買一般公務(wù)用車，也未必一定有利于效率的提高。但無(wú)論如何，公車這塊難啃的骨頭終于要有所觸動(dòng)了，這會(huì)燃起民眾對(duì)善治的一些希望，算是正效應(yīng)。

（作者為著名雜文家）

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