時政熱點:全面推進(jìn)分配制度改革

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□鄭志國

分配制度不僅關(guān)乎人民的切身利益，而且影響資源的配置狀態(tài)。經(jīng)過35年改革，我國形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配在社會、企業(yè)多層面結(jié)合起來。但是目前分配制度還不完善，主要問題是對勞動貢獻(xiàn)的考核不夠嚴(yán)密，土地、資本、技術(shù)等要素參與分配的秩序不夠規(guī)范，調(diào)節(jié)措施不到位等。當(dāng)前和今后一個時期，深化分配制度改革的主要任務(wù)是改進(jìn)分配方式，規(guī)范分配秩序，健全激勵機(jī)制，由此增強(qiáng)發(fā)展動力，優(yōu)化資源配置，改善人民生活。這對全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。

全面加強(qiáng)勞動貢獻(xiàn)和業(yè)績考核。一般生產(chǎn)性企業(yè)對員工的勞動貢獻(xiàn)都有考核；事業(yè)單位正在推行績效工資制，也有對勞動貢獻(xiàn)的考核辦法；黨政機(jī)關(guān)干部或公務(wù)員業(yè)績考核相對松一些。事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)可以借鑒企業(yè)勞動貢獻(xiàn)考核的某些帶有共性的做法，實行科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)和量化考核方法。當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)績考核，對推進(jìn)分配制度改革具有示范意義。在此基礎(chǔ)上實行多種體現(xiàn)按勞分配原則的工資制度：企業(yè)生產(chǎn)工人按不同崗位特點分別實行計件工資、計時工資和其他按勞動貢獻(xiàn)分配的工資制度；加快推行事業(yè)單位崗位聘用制和績效工資制；黨政機(jī)關(guān)干部實行職級工資制，體現(xiàn)崗位業(yè)績。只有這樣，才能完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)各方面工作動力。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的按勞取酬制度。在農(nóng)村土地屬于集體所有條件下，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)戶收入直接取決于他們的勞動狀況，不是由集體統(tǒng)一經(jīng)營獲得收入后再分配給農(nóng)戶，而是由家庭經(jīng)營獲得收入后依法給國家和集體繳納某些稅費，余額歸己。當(dāng)前要引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)等方式將農(nóng)業(yè)資源向種植養(yǎng)殖能手集中，提高集約經(jīng)營水平，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上發(fā)展各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。政府通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提供各種必要服務(wù)、減少稅費來增加農(nóng)戶經(jīng)營所得。完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格和補(bǔ)貼制度，減少市場流通環(huán)節(jié)，讓價格保護(hù)和補(bǔ)貼的好處真正落實到農(nóng)戶，而不是由過多的中間環(huán)節(jié)瓜分。

規(guī)范土地、資本參與收入分配的方式和秩序。政府對城市不同區(qū)位土地可按經(jīng)營條件差異征收級差地租，以調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系和收入分配狀況。對國內(nèi)早期低價或無償投入外資企業(yè)的土地、廠房等要素，應(yīng)重新評估價值，按適當(dāng)比例參加收入分配，克服無償或低價提供土地的問題。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地，防止無償或低價征收農(nóng)村土地再高價轉(zhuǎn)讓謀取暴利的行為。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地或地產(chǎn)出租也要給予必要的監(jiān)管，保證合理分配。加快推進(jìn)資本利率市場化，改變某些金融機(jī)構(gòu)通過控制利率獲取過高利息收入的狀況。加強(qiáng)上市公司分配監(jiān)管，對長期不分紅或者只是象征性分紅的上市公司，要視具體情節(jié)分別給予提醒、譴責(zé)直至退市警告的處罰，防止內(nèi)部非法交易行為。

實行技術(shù)多途徑參與分配。技術(shù)主要有三種途徑參與分配：一是專項技術(shù)折價入股，獲得紅利；二是專利技術(shù)一次性拍賣，轉(zhuǎn)化為技術(shù)發(fā)明人的收入；三是技術(shù)創(chuàng)新獎勵和資助。前兩種方式要盡可能準(zhǔn)確評價技術(shù)價值特別是應(yīng)用前景，給予技術(shù)產(chǎn)權(quán)所有人合理收入；第三種方式主要通過設(shè)立技術(shù)研發(fā)項目，給予一定經(jīng)費和獎勵，其中部分轉(zhuǎn)化為勞動報酬或勞務(wù)費，在一定程度上體現(xiàn)技術(shù)參與分配。逐步增加技術(shù)創(chuàng)新項目資助和獎勵額度，實行按項目成果技術(shù)水平提取報酬。可以考慮實行項目經(jīng)費按成果包干，分研發(fā)啟動、成果中期評審和最終驗收合格等階段撥給經(jīng)費，并按成果質(zhì)量和技術(shù)水平浮動，而不是像行政經(jīng)費開支那樣憑發(fā)票報銷。

加強(qiáng)和改進(jìn)收入調(diào)節(jié)。加強(qiáng)和改進(jìn)收入調(diào)節(jié)對縮小收入差距有重要作用。一是改進(jìn)稅收調(diào)節(jié)，切實解決目前中等收入者工薪嚴(yán)格征稅而部分高收入者投資獲利漏稅的問題，要設(shè)法防止巨額收入向海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；二是實行按城鎮(zhèn)職工平均工資適當(dāng)比例制定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，保證各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資的40%以上；三是提高工資指導(dǎo)線政策效力；四是完善扶貧開發(fā)制度，立足于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立造血機(jī)制。

作者系中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所教授

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