時(shí)政熱點(diǎn):期待安徽進(jìn)一步 探索土地改革

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12日，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。

這是農(nóng)村改革領(lǐng)域的大事。剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。安徽省關(guān)于深化農(nóng)村改革的《意見(jiàn)》就是朝著全會(huì)指引的方向，其中最能體現(xiàn)改革性的就是提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)，而這一部分的最大亮點(diǎn)，就是“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”，這被外界普遍解讀為今后農(nóng)民可通過(guò)流轉(zhuǎn)方式“買賣”宅基地。

這讓人想起兩個(gè)月前溫州土地改革引發(fā)的爭(zhēng)議。溫州9月份發(fā)布《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，其中就提到農(nóng)民房屋所有權(quán)可在縣域范疇的農(nóng)戶之間交易，引起改革派人士一片歡呼。然而，溫州市農(nóng)辦旋即解釋，溫州農(nóng)民房交易目前仍然只能在本村內(nèi)進(jìn)行，超出范圍的農(nóng)民房交易無(wú)法辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。

那么，這次安徽的“宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”是怎么回事呢？在這一部分《意見(jiàn)》實(shí)際上只有一句話，“堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度”。也就是說(shuō)，《意見(jiàn)》只是確定了可以在宅基地確權(quán)的基礎(chǔ)上形成“退出補(bǔ)償激勵(lì)”機(jī)制，但至于該怎么樣“退出補(bǔ)償激勵(lì)”，換句話說(shuō)，農(nóng)民怎樣買賣宅基地仍在“探索”。

關(guān)注農(nóng)村土地改革的人都知道，農(nóng)村土地改革的核心就是農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)乃至交易。這就是為什么安徽建立統(tǒng)一農(nóng)村市場(chǎng)的改革細(xì)分為五步：深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作、探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制、建立完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則、建立完善土地交易平臺(tái)。這五步有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。如果土地確權(quán)工作無(wú)法完成，就失去了前提，因?yàn)橐磺兄�后的流轉(zhuǎn)、交易都需要確權(quán)的“權(quán)證”。其次，必須建立土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，這部分的核心是“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)”，實(shí)際上安徽宿州今年已經(jīng)開始嘗試以信托辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。10月10日，國(guó)內(nèi)第一只土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃就是在安徽宿州成立，通過(guò)正規(guī)信托公司安徽宿州埇橋區(qū)5400畝面積的土地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)。這又是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，簡(jiǎn)單講，將農(nóng)民土地向具有大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的公司流轉(zhuǎn)，但采取信托方式。經(jīng)過(guò)這一步之后，才是宅基地的退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，之后才是土地市場(chǎng)的交易平臺(tái)和交易規(guī)則。

之所以詳細(xì)敘述這五步之間的邏輯是要說(shuō)明，為什么溫州的農(nóng)民房交易不可能實(shí)現(xiàn)。很簡(jiǎn)單，因?yàn)槠錄](méi)有之前兩大步驟的鋪墊，單兵突進(jìn)進(jìn)行農(nóng)民房交易絕無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能。同時(shí)也是要說(shuō)明，將安徽的改革說(shuō)成“今后農(nóng)民可自由流轉(zhuǎn)宅基地”雖然簡(jiǎn)單，可是必須要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的過(guò)程才能達(dá)到這一可能性。改革的問(wèn)題總是非常簡(jiǎn)單，農(nóng)民想處理鄉(xiāng)下房子到城里住卻處理不掉，城里人想到鄉(xiāng)下買房又買不到。看，這不是不合理嗎？可是這個(gè)不合理的形成是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，要完成改革哪有那么容易。不管怎樣，安徽開啟了改革的步伐，雖然是要探索，但很多探索已經(jīng)開始了。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)給了我們信號(hào)，那就是農(nóng)村改革勢(shì)在必行，期待安徽改革盡快推進(jìn)。

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