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別把問(wèn)題推給未來(lái),養(yǎng)老制度改革需要政治勇氣

2014-07-22 11:07:30 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

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劉遠(yuǎn)舉

據(jù)媒體報(bào)道,受人社部委托,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家單位分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并上交給人社部。在前不久召開(kāi)的備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)上,對(duì)四家單位初步成型的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論和評(píng)議,而此前將自己設(shè)計(jì)的改革方案向社會(huì)公布,并引起極大反響的清華大學(xué)不在此列。

其實(shí),清華的“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”的二元制方案并非一無(wú)是處。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,意味著全國(guó)大整合,城里人與農(nóng)民的國(guó)民待遇和政府責(zé)任都界定清楚,在享受養(yǎng)老待遇上沒(méi)有了身份上的區(qū)別。而多軌并軌,也得將政府責(zé)任和個(gè)人賬戶的市場(chǎng)責(zé)任分開(kāi)。同時(shí),一味調(diào)低就高,只能使得政府的財(cái)政責(zé)任不斷上漲,缺乏可持續(xù)性。從清華方案的這些要點(diǎn)來(lái)看,都是有現(xiàn)實(shí)性與操作性的,但是,其方案中的延遲退休卻遭到了社會(huì)輿論的口誅筆伐。不過(guò),清華方案雖然暫時(shí)脫離了官方視野,但似乎延遲退休仍然是一個(gè)不得不面對(duì)選擇。

現(xiàn)在一些老齡化的國(guó)家,老年人擁有的收入由三部分組成,靠政府轉(zhuǎn)移支付發(fā)養(yǎng)老金占1/3,自己勞動(dòng)收入占1/3,資本利得、財(cái)產(chǎn)性收入占1/3,這是一個(gè)較好的養(yǎng)老形態(tài)。顯然,中國(guó)并不具備這個(gè)條件,其原因在于:

首先,最初全能型企事業(yè)單位執(zhí)行的是高積累、低工資,許諾包干未來(lái),并無(wú)嚴(yán)格意義的養(yǎng)老制度。這就必然導(dǎo)致目前的勞動(dòng)人口供養(yǎng)退休人口,養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付,個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

而且,改革開(kāi)放30年,隨著外部世界的技術(shù)、資金注入,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,生活水平日益提升,這就導(dǎo)致了當(dāng)下即將進(jìn)入退休階段的人群,在工作時(shí)創(chuàng)造財(cái)富的水平與退休后所需要的生活水平不匹配。

這無(wú)疑加大了中國(guó)的養(yǎng)老對(duì)當(dāng)下的勞動(dòng)人口創(chuàng)造財(cái)富能力的依賴,但是,中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老需求不匹配,當(dāng)代工作人口壓力巨大,空賬運(yùn)行不可持續(xù)。

非但如此,中國(guó)還存在的問(wèn)題是,在GDP沖動(dòng)下,政府投資沖動(dòng)強(qiáng)烈,當(dāng)下勞動(dòng)人口創(chuàng)造財(cái)富被很大程度上被高稅負(fù)轉(zhuǎn)移做了投資,化為了高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、大樓,這就使得在一定財(cái)富水平下,中國(guó)人當(dāng)期消耗的財(cái)富與投資與未來(lái)的財(cái)富不匹配。

不得不提的是,在已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的局面下,在養(yǎng)老金雙軌制度下,公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工、社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間存在不平等。公務(wù)員、事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金,退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金,而企業(yè)員工要交養(yǎng)老金,但領(lǐng)取的退休金的替代率只有45%左右。

在這些原因下,中國(guó)養(yǎng)老金從施行當(dāng)年即收不抵支。1997年,中國(guó)政府開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度,但從1998年起,我國(guó)就有半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支,2005年后,這個(gè)缺口以每年1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大,延遲退休似乎是一個(gè)不得已的選擇。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成對(duì)此并不認(rèn)同,他認(rèn)為:“只要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌制度全覆蓋,未來(lái)30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡,有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)!边@個(gè)問(wèn)題如能解決就有可能不需要延遲退休了。

當(dāng)年的國(guó)有股減持的具體策略或可商榷,但是,為充實(shí)社會(huì)保障資金所承擔(dān)的政治勇氣,卻值得稱道。從這個(gè)意義上看,基于前述的種種原因,在現(xiàn)有的機(jī)制下,解決養(yǎng)老問(wèn)題所需要的頂層設(shè)計(jì)與政治勇氣與當(dāng)下解決養(yǎng)老問(wèn)題的方案涉及的層面并不匹配。一些機(jī)構(gòu)所謂的解決方案,看似在試圖解決問(wèn)題,但實(shí)際上只是把問(wèn)題推給了未來(lái),養(yǎng)老制度改革需要重新頂層設(shè)計(jì)。

(作者為財(cái)經(jīng)專欄作家)

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