財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)”改“投”　力求精準(zhǔn) 高效

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　　新華社重慶７月１４日電（記者張桂林 陶冶）地方財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)采取直接補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，完全由政府主管部門(mén)說(shuō)了算，資金使用的安全性和績(jī)效如何，也缺乏有效監(jiān)管。為扭轉(zhuǎn)這一局面，重慶市探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，將“政府補(bǔ)貼支持”改為“市場(chǎng)化股權(quán)投入”，力求財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)、高效。

　　根據(jù)重慶市政府日前出臺(tái)的方案，自今年起，利用市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，以及其他政府性資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技等六大產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。基金規(guī)模２０１４年為２５億元，未來(lái)５年還將連續(xù)投入，把基金規(guī)模做大到１００億元以上。

　　重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅表示，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立，徹底改變了過(guò)去用行政手段無(wú)償分配財(cái)政扶持資金的方式，轉(zhuǎn)而采用市場(chǎng)化手段，主管部門(mén)只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，基金具體投向哪兒、投多少，由基金管理公司按市場(chǎng)規(guī)律辦事。封毅說(shuō)，運(yùn)用股權(quán)投資的方式，將大大提升財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度，也會(huì)廣泛撬動(dòng)社會(huì)資金參與。引導(dǎo)基金在投資項(xiàng)目中到期退出后，還將回歸“母基金池”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)投入。

　　目前，重慶已經(jīng)組建起產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限公司，并正通過(guò)公開(kāi)征集、招標(biāo)的方式選擇６個(gè)專(zhuān)業(yè)化的基金管理人團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，募集社會(huì)資金，與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金共同發(fā)起設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金。募資過(guò)程中，引導(dǎo)基金與社會(huì)資金比例，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域至少達(dá)到１：１以上，其他領(lǐng)域至少１：３以上。

　　為增強(qiáng)引導(dǎo)基金對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，同時(shí)防范重大投資風(fēng)險(xiǎn)，重慶還對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的管理、運(yùn)行模式進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。封毅透露，在投資導(dǎo)向上，各行業(yè)主管部門(mén)將依據(jù)國(guó)家和市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃給予政策指導(dǎo)；在投資回報(bào)方面，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與其他社會(huì)資本實(shí)行“同股同權(quán)同回報(bào)”。為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)基金與其他出資人的資金應(yīng)當(dāng)同步到位，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；專(zhuān)項(xiàng)基金在投資某個(gè)具體項(xiàng)目時(shí)，存續(xù)期限原則上不超過(guò)５年。此外，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司也不得從事貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、金融衍生品等投資業(yè)務(wù)。

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