實(shí)名制 如何“實(shí)至名歸”（依法治理網(wǎng)絡(luò)亂象）

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人民視覺

　　微信搖出“梁上君子”，陌陌定位出“騙子達(dá)人”，謠言、詐騙等網(wǎng)絡(luò)亂象一直是網(wǎng)友的心頭之痛。

　　痛定思痛，國(guó)家推出了“實(shí)名制”這個(gè)殺手锏。從全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定、電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定，到前不久騰訊、新浪等7家網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)出的“十項(xiàng)倡議”，一系列舉措讓實(shí)名制在網(wǎng)絡(luò)世界的覆蓋面越來(lái)越廣、影響越來(lái)越深。

　　實(shí)名制的實(shí)施效果究竟如何？日前，筆者進(jìn)行了一番調(diào)查。

　　實(shí)名制堪稱一劑良藥

　　很多網(wǎng)友認(rèn)為，實(shí)名制堪稱一劑良藥，一定可以消除食品的不安全“病菌”。

　　果真會(huì)如此嗎？筆者試圖在更大范圍的網(wǎng)店實(shí)名制中找尋答案。去年7月1日，由國(guó)家工商總局公布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》正式實(shí)行。該辦法規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。

　　一年過(guò)去了，很多網(wǎng)友和賣家用親身經(jīng)歷告訴我們，網(wǎng)店實(shí)名制確實(shí)有利于凈化交易渠道，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。網(wǎng)友“平凡人”表示，以前網(wǎng)購(gòu)總是提心吊膽，網(wǎng)店實(shí)名制提高了原有的“任何人都可開網(wǎng)店”的注冊(cè)門檻，讓他放心了。

　　事實(shí)上，實(shí)名制的良效不僅如此。從網(wǎng)店實(shí)名制到微博實(shí)名制、火車票實(shí)名制，實(shí)名制在嘗試中不斷向前推行，人們對(duì)實(shí)名制也逐漸理解并認(rèn)可。

　　實(shí)名并沒有完全“實(shí)”

　　然而，需要認(rèn)清的是，實(shí)名制的推行并非一帆風(fēng)順，仍然有諸多問題需要正視和解決。筆者日前就在一次強(qiáng)烈對(duì)比中，感受到實(shí)名制的“尷尬”。

　　“您好，您的用戶名不符合本網(wǎng)站用戶名規(guī)范，建議您使用真實(shí)姓名，請(qǐng)修改�！边@是2012年3月16日北京正式推行微博實(shí)名制之后，網(wǎng)民“火車咔咔”遭遇的尷尬。當(dāng)時(shí)，注冊(cè)登記不成功的他，將網(wǎng)頁(yè)提示上傳網(wǎng)絡(luò)，引來(lái)網(wǎng)友一陣熱議，“實(shí)名制，真的來(lái)了嗎？”

　　的確如此�！靶掠脩粜�100%進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，否則不予注冊(cè)；而老用戶每天登錄時(shí)都會(huì)有彈出窗口，提醒進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證�！边@是北京市政府的規(guī)定，而以搜狐微博為代表的諸多網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者也確實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行了該項(xiàng)規(guī)定。

　　可是，兩年后的今天，規(guī)定有些失靈了。日前，筆者嘗試注冊(cè)搜狐微博賬號(hào)，發(fā)現(xiàn)只要設(shè)置虛擬網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、密碼并輸入網(wǎng)頁(yè)上的驗(yàn)證碼，無(wú)需任何身份信息認(rèn)證，且注冊(cè)成功后的瀏覽、發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)皆可操作。

　　顯然，實(shí)名并沒有完全“實(shí)”。對(duì)此，某網(wǎng)站技術(shù)部張經(jīng)理給出了自己的解釋：“一個(gè)網(wǎng)站推行實(shí)名制，僅后臺(tái)監(jiān)管就需增加一個(gè)龐大的團(tuán)隊(duì)，這無(wú)疑給網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)增添了壓力�！�

　　“不實(shí)名”交易暗流涌動(dòng)

　　實(shí)名并沒有完全“實(shí)”，固然值得思考。更讓人糾結(jié)的是，實(shí)名制還刺激了“不實(shí)名”暗流涌動(dòng)。

　　2013年6月28日，電話實(shí)名制被作為“鐵規(guī)”正式實(shí)施。可是，筆者近日就在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳看到了“不實(shí)名”的“淡定”。

　　“忘帶身份證了，借用一下朋友的吧�！蹦衬凶訉⑴笥训纳矸葑C遞給營(yíng)業(yè)員，營(yíng)業(yè)員沒有任何詢問，就直接開始輸入信息，電話卡也很快辦理完畢。

　　對(duì)此，某通信公司工作人員張愛華表示：“營(yíng)業(yè)廳雖然很正規(guī)，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，誰(shuí)都不想因?qū)嵜�制而流失客戶，畢竟還有許多用戶覺得實(shí)名登記很麻煩，或者認(rèn)為實(shí)名登記不安全�！�

　　“這位客戶借用身份證辦理手機(jī)卡，算是守規(guī)矩的了。很多人干脆直接去淘寶購(gòu)買無(wú)需實(shí)名的電話卡。”張愛華說(shuō)。

　　果不其然，筆者在淘寶上也成功買到了不需實(shí)名的電話卡。該電話卡銷售網(wǎng)店告訴筆者，“根本不需要實(shí)名，拿到卡設(shè)置一下密碼即可。同時(shí)，這也不影響增加業(yè)務(wù)、補(bǔ)卡等事項(xiàng)，只要屆時(shí)提供卡框上的ICCID、手機(jī)號(hào)碼和密碼。”該網(wǎng)店店主還說(shuō)：“生意挺好的，很多人購(gòu)買�？膳�發(fā)零售，一張卡轉(zhuǎn)手可凈賺二三十�！�

　　“信息消費(fèi)”帶來(lái)新隱憂

　　令人糾結(jié)的還不止這些。其實(shí)，眼尖的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制的關(guān)鍵在于提供能證明個(gè)人身份的有效信息。一些人就打起了歪主意，提供虛假信息、他人信息，幫助消費(fèi)者蒙混過(guò)關(guān)，于是，“信息”成為“商機(jī)”，一種不健康的“信息消費(fèi)”悄然蔓延。

　　日前，筆者登錄聊天軟件QQ，在查找服務(wù)欄輸入“身份證”，立即顯示出北京地區(qū)4家商家，筆者選擇了評(píng)分人數(shù)最多的一家。據(jù)對(duì)方介紹，他們已經(jīng)辦理過(guò)幾千張假身份證，證件仿真度可達(dá)95%以上。

　　除了以假亂真，還有張冠李戴。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，在一些農(nóng)村地區(qū)，有些人專門收購(gòu)農(nóng)民群眾的身份證、戶口本等，然后再倒賣給他人�！疤貏e是一些農(nóng)民缺少信息安全意識(shí)，不自覺地就成為該‘信息產(chǎn)業(yè)’的‘供貨商’。”

　　這種行為帶來(lái)的負(fù)面影響不可估量。“雖然以前查案時(shí)借助IP地址信息有些復(fù)雜，但如今通過(guò)實(shí)名制直接追溯個(gè)人線索的效果也未必好�！泵窬�黃磊表示，由于目前缺乏可普遍推廣的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名信息辨認(rèn)技術(shù)，按犯罪嫌疑人的注冊(cè)線索找到的可能是身份信息被盜者，而不是真正的犯罪嫌疑人。這給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、打擊犯罪帶來(lái)了許多新的麻煩。

　　對(duì)此，有專家建議，將公安機(jī)關(guān)的公民身份信息系統(tǒng)與網(wǎng)站身份認(rèn)證系統(tǒng)直接對(duì)接，可減少“人證不一”�！笆聦�(shí)上，由于互聯(lián)網(wǎng)的安全性難以保證，公安系統(tǒng)的身份驗(yàn)證都是在公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行的。如果由互聯(lián)網(wǎng)自行認(rèn)證，個(gè)人信息的安全性值得考慮�！泵窬�黃磊告訴筆者，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還離不開現(xiàn)實(shí)生活中戶口、身份證等公民個(gè)人信息的科學(xué)管理，唯有有效解決“假、重、錯(cuò)”等問題，嚴(yán)厲懲治個(gè)人信息非法買賣等行為，才有可能保證網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的“實(shí)至名歸”。

　　技術(shù)立法應(yīng)該配套跟進(jìn)

　　下一步，實(shí)名制該何去何從？

　　“以前開網(wǎng)店只需進(jìn)行相對(duì)不太嚴(yán)格的實(shí)名認(rèn)證，現(xiàn)在申請(qǐng)材料中只要有一點(diǎn)模糊就不能通過(guò)，‘亮明身份’很有必要，消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以立即找網(wǎng)店索賠，這使我們必須守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)�！碧詫毜曛鳁钆�士認(rèn)為，實(shí)名制利人利己，只是需要公眾進(jìn)一步的理解。如果將來(lái)越來(lái)越多的人具有網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)了，就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)名制是共享和諧網(wǎng)絡(luò)的有力保障。

　　值得一提的是，在實(shí)名制推行過(guò)程中，個(gè)人信息保護(hù)是百姓最為關(guān)心的問題。北京市通州區(qū)劉女士告訴筆者：“如果只‘實(shí)’了守法公民的‘名’，卻讓別有用心的人鉆了空子，那實(shí)名制也就名存實(shí)亡了�！�

　　對(duì)此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理畢洪海表示：“實(shí)名制只是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的一種方法，并不能解決所有問題。接下來(lái)，需要技術(shù)、立法等各方面配套措施的同步跟上。對(duì)于技術(shù)上的漏洞，可以像網(wǎng)上支付手段那樣通過(guò)設(shè)置多重驗(yàn)證組合以提高安全性。建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，杜絕公民個(gè)人信息的非法買賣，確保公民個(gè)人信息不被侵犯，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供更有力的法治保障，也是當(dāng)務(wù)之急。”

　　采訪中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門相關(guān)人員認(rèn)為，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不夠是造成實(shí)名制效果欠佳的一個(gè)原因。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行初期，確實(shí)能對(duì)很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者起到一定的威懾作用，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，由于監(jiān)管人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)設(shè)備跟不上，致使監(jiān)管不到位。因此，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行科學(xué)的管理方法，值得進(jìn)一步研究和探索。（記者張洋 楊彩霞）

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