道路交通安全法實施十周年 改變了什么

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四川省遂寧市交警支隊一大隊三中隊交警正在教學生“指揮手勢”。鐘敏 攝

　　2004年5月1日，十屆全國人大常委會第五次會議審議通過的道路交通安全法開始實施。今年是道路交通安全法實施十周年。可以說，它既是嚴格要求交通參與者的“社會法”，也是規(guī)范交警執(zhí)法的“行政法”。10年來，法律的實施情況如何？給道路交通安全帶來了怎樣的變化？還存在哪些問題和不足？

　　數(shù)說10年

　　2000萬

　　十年來，年均機動車遞增1500萬輛、駕駛?cè)诉f增2000萬人、公路通車里程遞增11萬公里，公路客貨運量年均分別遞增9.8%和11.9%。

　　6.3萬

　　全國道路交通事故從2003年的66.7萬起下降到2013年的19.8萬起，交通事故死亡人數(shù)從10.4萬人，下降到近5年保持在6.3萬人左右，重特大交通事故從2004年的55起下降到2013年的16起，創(chuàng)歷史新低。

　　144

　　十年來，在道路交通安全法及其實施條例確定的基本法律制度下，進一步細化實體性內(nèi)容，嚴密程序性規(guī)定，完善技術(shù)性標準，先后制、修訂了8部配套規(guī)章，5部工作規(guī)范，144個技術(shù)標準，指導各地出臺了40余部地方性法規(guī)。

　　4000余萬

　　十年來，全國交管部門堅持不懈嚴查嚴治突出交通違法行為，年均查處超速行駛4000余萬起、客車超員19萬起、無證駕駛250萬起。全國因超速行駛、超員超載、疲勞駕駛導致的交通事故同比分別下降88.4%、73.8%、83.6%。

　　24.7萬

　　十年來，全國交管部門堅持源頭治理，注重預防在先，大力消除各種源頭問題隱患。針對車輛，共發(fā)現(xiàn)并撤銷了6534種不合格的機動車產(chǎn)品，汽車年檢合格率提高了15個百分點。針對駕駛?cè)�，駕齡3年以內(nèi)的駕駛?cè)苏厥侣誓昃�下�?.5%。針對道路，排查發(fā)現(xiàn)道路安全隱患24.7萬處。此外，通過重特大事故責任倒查，共追究1000余名運輸企業(yè)法人和安全管理人員的刑事責任。

　　4月25日，安徽省懷寧縣交警大隊月山中隊辦公大樓，接待大廳的各種標識為群眾提供醒目的指引，辦案場所的信息采集室、詢問室、醒酒室和訊問室一應俱全，讓“執(zhí)法規(guī)范化”頃刻間成為記者的第一感受。

　　采訪中，記者還聽到這樣的聲音：“遇到交通違法行為時，以前要么是不講情面地蠻干，要么是‘求’司機注意。如今，這一切都變成了‘講法律、擺事實、重教育’，交通安全治理效果要比以前好得多�！�

　　其實，類似的變化也都發(fā)生在其他地方。之所以會有這樣點多面廣、步調(diào)一致的變化，根本原因是各地對道路交通安全法的貫徹實施。

　　事故數(shù)量更少了

　　如今，安徽省淮南市交通路網(wǎng)越來越發(fā)達了，截至2013年底，道路里程達到5057公里。汽車數(shù)量亦是突飛猛進，截至2013年8月，機動車保有量突破18萬輛。“盡管如此，我市已經(jīng)連續(xù)4年未發(fā)生一次3人以上死亡的較大事故了�！被茨鲜泄�安交通管理局局長王中偉說。

　　這是如何實現(xiàn)的？“嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵�！睋�(jù)淮南市公安交通管理局副局長王克介紹，我們始終堅持績效考核，每周對各交警大隊進行業(yè)務排名，業(yè)務好的單位要介紹經(jīng)驗，業(yè)務差的單位更要說明情況。

　　如果嚴格執(zhí)法再與科技運用“搭檔”，法治的威懾力就更是成倍增加了。記者在淮南市某高速路口注意到，長途客貨車司機只要在交通服務站刷一下營運車輛信息卡，就會瞬間被自動核查人車證是否一致，交警也可以立即作出通行與否的判斷。

　　“以往車輛檢查時，都是交警親自登車檢查、繞車檢查、登記信息，時間長，效率低�！� 淮南市公安交通管理局高速大隊大隊長廖延安說，如今，只要一卡在手，十分鐘的事情一秒鐘就能解決，還不會出現(xiàn)交通違法行為處理的錯漏。

　　科技的應用提高了執(zhí)法辦案的效率，更對交通參與者形成了震懾作用。記者在觀看淮安市公安交通管理局指揮中心綜合管理系統(tǒng)時，系統(tǒng)突然自動發(fā)出警報，是街面“電子警察”發(fā)現(xiàn)了一輛沒有年檢的車輛正在行駛�！翱萍紝⒎ňW(wǎng)編織得更牢固，能時刻提醒司機，法律面前不要有任何僥幸心理�！被茨鲜泄�安交通管理局副局長宮千說。

　　當然，社會早已形成共識：要想讓交通參與者真正不再有僥幸心理，必須讓他們從心底里信奉法律。為此，宣傳教育也是道路交通安全的一項“拳頭性”工作。

　　對此，安徽省懷寧縣“安全文明行動計劃”始終在進行。123、124號令開始實施，會同各大駕校推行駕校學員參加文明勸導制度；“醉駕入刑”了，派發(fā)了5000多冊“全民拒酒駕 平安你我他”安全讀本……“只有不折不扣地將法律傳遞給廣大群眾，并鼓勵群眾參與法治宣傳活動，才能培養(yǎng)出群眾遵紀守法的自覺性，營造出暢通安全的交通環(huán)境�！睋�(jù)安徽省懷寧縣交警大隊宣教室主任吳斐介紹，懷寧縣的交通事故數(shù)量穩(wěn)中有降，特別是連年來低于安徽省平均水平。

　　執(zhí)法水平更高了

　　與事故數(shù)量降下來形成鮮明對比的是執(zhí)法水平的提高。

　　“道交法為交警執(zhí)法提供了法律武器，也對交警執(zhí)法作出了規(guī)范。特別是如今，大家都能感受到，證據(jù)的重要性越來越凸顯�！卑不帐〗痪�總隊法制處處長鄭旭東表示，執(zhí)法中的證據(jù)采集既能確保執(zhí)法辦案的有理有據(jù)、公平正義，也能遏制執(zhí)法辦案的隨意性甚至是個別交警的腐敗。“因此，我們要求交警執(zhí)勤必須配備執(zhí)法設(shè)備，并且對于嚴重交通違法行為的處罰，必須歸檔入宗管理，以備當事人的復查復核�！�

　　“農(nóng)村道路交通安全問題多，很難依靠某個部門解決這些問題�！卑不帐�懷寧縣交警大隊月山中隊中隊長郝智明積極推行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)席會議機制。該機制中，交通管理設(shè)施落后，需要建設(shè)部門出力；農(nóng)民安全意識淡薄，需要宣傳部門努力；涉及交通安全的糾紛處理，需要司法部門幫忙……只有齊抓共管，才能有效治理。

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