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聚焦中央首次出臺黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

2014-07-22 14:23:46 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  新華社北京11月27日電(記者孫鐵翔、李菲、黃小希)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》27日正式發(fā)布,對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

  這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程,將為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入新的動力。

  深入調(diào)研,充分論證,廣泛集納各方意見建議

  中央歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來,制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī),為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。然而,在新形勢新階段下,黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn),黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。

  “由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,一段時(shí)間以來,黨內(nèi)法規(guī)‘碎片化’現(xiàn)象比較突出,法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性還不夠,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。”中央社會主義學(xué)院教授甄小英認(rèn)為,制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)任務(wù)迫在眉睫。

  為了加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),把黨執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí),中央決定編制《綱要》,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌,對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

  記者從中辦法規(guī)局了解到,《綱要》在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分研究論證、匯集各方智慧的基礎(chǔ)上形成,歷時(shí)近1年時(shí)間,數(shù)易其稿:

 。玻埃保材甑祝醒朕k公廳會同有關(guān)單位成立了《綱要》起草組,由中辦法規(guī)局牽頭負(fù)責(zé)具體起草任務(wù)。隨后,中央辦公廳向24個中央有關(guān)部委和31個省區(qū)市黨委征求建議,同時(shí)起草組前往有關(guān)部門和地方進(jìn)行調(diào)研,聽取意見建議;

 。玻埃保衬辏吃拢鸩菪纬伞毒V要》初稿。起草組先后組織召開10多場座談會對《綱要》稿進(jìn)行研究論證,并在中央黨校、國家行政學(xué)院聽取20多位省部級班、地廳級班學(xué)員代表的意見。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動過程中,對《綱要》稿又作了進(jìn)一步修改;

 。玻埃保衬辏冈,中央辦公廳將《綱要》稿送中央有關(guān)部委和部分省區(qū)市征求意見。根據(jù)反饋意見,對《綱要》稿作了進(jìn)一步修改完善,形成了送審稿!毒V要》送審稿按程序報(bào)請中央審批通過后,以中共中央文件形式發(fā)布。

  “修改、制定、實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)是我們黨治國理政特別是管理黨內(nèi)事務(wù)的最主要方式,其核心價(jià)值就是在實(shí)踐基礎(chǔ)上,讓制度先行,使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范化,有利于更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的作用。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民說。

  科學(xué)編制,回應(yīng)挑戰(zhàn),夯實(shí)黨的執(zhí)政治國基礎(chǔ)

 。玻埃保衬辏冈拢吨泄仓醒腙P(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布,根據(jù)《決定》,1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,這標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成。

  “當(dāng)前的清理工作是為今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開個頭,更重要的是建立長效機(jī)制!敝醒朦h校教授葉篤初認(rèn)為,一個有著強(qiáng)大生命力的政黨,應(yīng)該努力找到不斷促進(jìn)自身健康發(fā)展的法規(guī),這樣才能全方位地回應(yīng)新形勢下的新挑戰(zhàn)。

  為此,《綱要》針對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求,對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

  據(jù)介紹,此次發(fā)布的《綱要》分為9個部分,概括為4個板塊:第一板塊,即第一部分,對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。第二板塊,包括第二至第七部分,從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等6個方面,對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述。第三板塊,就是第八部分,對提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。第四板塊,就是第九部分,對抓好《綱要》組織實(shí)施提出要求。

  記者了解到,為了進(jìn)一步使編制更為科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,《綱要》在體例框架方面做了精心設(shè)計(jì):

  采用規(guī)劃綱要的體例具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感,有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路,克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。

  將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨(dú)一部分,有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

  將有關(guān)民主集中制建設(shè)的法規(guī)項(xiàng)目單列出來,有利于推動發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

  針對一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問題,專門安排一個部分對此予以強(qiáng)調(diào),有利于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

  “任何法規(guī)都不可能一勞永逸,必須不斷修訂完善補(bǔ)充,現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生改變就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整修訂。”中央黨校教授謝春濤表示,此次《綱要》突出了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn),不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),這為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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