2014-07-22 14:56:09 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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近日,市民在北京某郵局門(mén)口等待開(kāi)門(mén)領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。 黃小兵攝(人民視覺(jué))
綜合《世界社會(huì)保障報(bào)告(2010—2011)》及人民日?qǐng)?bào)記者采訪報(bào)道。 宋 嵩制圖
延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題,養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛,再不推遲退休年齡,養(yǎng)老金無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡!痹诒本┮患页霭鏅C(jī)構(gòu)任職的王敏,最近對(duì)清華大學(xué)發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出,這情況太嚴(yán)重了,看來(lái)不想延退也不行了!备=ㄈ菀呀(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國(guó)社科院的研究成果,專門(mén)打來(lái)電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來(lái)了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人多次表態(tài),養(yǎng)老金支付沒(méi)問(wèn)題,不僅沒(méi)缺口,到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬(wàn)億元。2013年上半年,養(yǎng)老金收大于支,預(yù)計(jì)下半年延續(xù)此走勢(shì),結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過(guò),對(duì)于官方回應(yīng),一些人并不相信,甚至認(rèn)為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大,即中國(guó)社科院去年發(fā)布的“2011年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支,如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個(gè)?對(duì)此,人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋,事情并不復(fù)雜。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)籌,13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有缺口不假,但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元,乍看驚人,但盈余省份中,廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過(guò)3000億元。從全國(guó)看,養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí),經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審計(jì)。
“對(duì)‘缺口’的概念界定,不同的研究成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長(zhǎng)遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國(guó)缺口還是局部缺口?采用不同的口徑,算出來(lái)的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)的確要未雨綢繆,但也不必把老百姓嚇住!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。
隨著老齡化進(jìn)程,在退休年齡不變的情況下,過(guò)些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示,商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去,社會(huì)保險(xiǎn)則不同,不是以收定支,而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確:縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為:社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行,社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足,出現(xiàn)支付缺口時(shí),政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼,承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問(wèn)題上,人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”,但未把這項(xiàng)研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過(guò)延遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金支付難題,這樣的看法是本末倒置!敝袊(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要,而不是養(yǎng)老金有支付壓力!叭绻司A(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng),勞動(dòng)力持續(xù)供大于求,即使養(yǎng)老金入不敷出,也不應(yīng)延遲退休年齡;反之,即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?
——延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng),對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大
延遲退休年齡,另一個(gè)熱門(mén)理由是,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。
但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。“就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻,大學(xué)生找份工作這么難,再延退,還讓不讓人活了?”“機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè),基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,老人不退,年輕人徹底找不到好工作了!本W(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中,都有不少類似反對(duì)聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間,是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹,勞動(dòng)力相對(duì)不足是許多國(guó)家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國(guó)是否也到了這個(gè)階段?
2011年,我國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過(guò),單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2012年的一份報(bào)告認(rèn)為,在2035年前,我國(guó)會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間,我國(guó)勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值,超過(guò)9億人,并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國(guó)仍是全球第一勞動(dòng)力大國(guó),也處于改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期壓力。
“十二五”時(shí)期,我國(guó)每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右,在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長(zhǎng)速度的前提下,城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬(wàn)個(gè)左右,崗位缺口每年預(yù)計(jì)都超過(guò)1000萬(wàn)個(gè),不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)中,提前退休普遍存在。2009年,人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出,在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下,尚且存在勞動(dòng)力過(guò)剩,更沒(méi)必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來(lái),東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”,這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞分析,現(xiàn)在所說(shuō)的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工,有人沒(méi)活兒干,有活兒沒(méi)人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū),設(shè)置了不合理甚至是歧視性的障礙,比如工資壓得過(guò)低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。
如果延遲退休,會(huì)在多大程度上影響就業(yè)?
有專家認(rèn)為,現(xiàn)在許多退休的老年人仍在就業(yè),調(diào)整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化,不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出,增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng)造新的崗位,比如老年人不能幫忙照顧第三代,會(huì)制造大量針對(duì)0—3歲嬰幼兒的社會(huì)服務(wù)性崗位。
鄭功成教授談到,在勞動(dòng)力需求不變的前提下,延遲法定的退休年齡,會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過(guò),老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系,實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。
唐鈞則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更弱。如果延遲退休年齡,就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人,使其更難找到工作,而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金,生活會(huì)非常艱難。
延遲退休,為何分歧大?
——一線工人多持反對(duì)意見(jiàn),部分下崗工人等退休已等了十多年,差別退休則易引發(fā)“不公平”爭(zhēng)議
研究機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休,稱“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”,但每一次反對(duì)的聲音都很高。
8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開(kāi)后,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)行的調(diào)查中,94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休,僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)[微博]在2012年“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中,45萬(wàn)網(wǎng)友參與投票,93.3%的人反對(duì)。
據(jù)了解,調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益,不同群體的意見(jiàn)很不一致。臨近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員,不論男女,多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示:“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、能出成果的時(shí)候,這時(shí)候退休是人才的巨大浪費(fèi)。”
專業(yè)技術(shù)人員,如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等,往往是“越老越吃香”,很多人覺(jué)得,這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點(diǎn)兒”退休,再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘,這樣能拿雙份收入,既有養(yǎng)老金又有工資!案赣H退休了,卻是收入最高的時(shí)候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說(shuō),他父親今年61歲,做地質(zhì)勘探近40年,退休后受聘于一家民營(yíng)企業(yè),每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定,有的人甚至希望早點(diǎn)退休,以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國(guó)家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工,早退休,意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是,大量下崗職工對(duì)延遲退休表示激烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗,時(shí)年45歲。下崗后,他基本上靠打零工掙錢(qián),日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐,他掙的錢(qián)主要用來(lái)給自己續(xù)繳社保費(fèi)!斑@幾年,我就盼著哪天能退休了,我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲,千萬(wàn)別在這期間延遲退休年齡。”對(duì)于這部分下崗職工,等退休已苦等十幾年,現(xiàn)在提延遲退休,遭到反對(duì)是必然。
既然有人想早退,有人想晚退,那么尊重個(gè)人意愿,想延就延,彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議,同樣招來(lái)反對(duì)聲一片。有專家指出,這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退,由誰(shuí)說(shuō)了算?自己想延退,單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然,員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來(lái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延,都會(huì)成為難題。延退,企業(yè)員工可能指責(zé)“機(jī)關(guān)工作輕松,不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延,可能被批評(píng)“養(yǎng)老金高出一大截,當(dāng)然想早退早受益了”。
延遲退休是否箭在弦上?
——對(duì)退休政策“研究”不代表會(huì)立即調(diào)整,人社部未要求研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲,這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲,身體很好,不知道能不能趕得上延遲退休?”近期,不少人致電主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)以及媒體詢問(wèn)。
調(diào)整退休年齡,會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志,得到的回復(fù)是,仍在進(jìn)行相關(guān)研究,研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改,早在2005年,當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開(kāi)展過(guò)此類研究。有關(guān)專家的意見(jiàn)和社會(huì)各界的反映,人社部將高度關(guān)注,穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)行研究。
近日有媒體報(bào)道稱“人社部要求多家研究機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”,人社部相關(guān)司局予以否認(rèn),稱不會(huì)像部分研究機(jī)構(gòu)所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長(zhǎng)兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看,我國(guó)法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對(duì)較早,這是否意味著延退雖不會(huì)立即實(shí)施,但隨著預(yù)期壽命提高,將是大勢(shì)所趨?
儲(chǔ)福靈表示,目前的退休年齡是1951年確定的,而現(xiàn)在我國(guó)預(yù)期壽命已達(dá)74歲多,超過(guò)上世紀(jì)50年代20多歲,還沿用原來(lái)的退休年齡政策,不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,對(duì)退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應(yīng),延遲退休年齡是必然趨勢(shì),但要根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來(lái)綜合平衡,確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時(shí)候會(huì)是合適的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)采取什么樣的方式?
唐鈞認(rèn)為,近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn),須優(yōu)先考慮就業(yè),特別是中下層群體的就業(yè)問(wèn)題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),對(duì)影響這么大的政策,社會(huì)各界應(yīng)充分討論,讓各種贊同的、反對(duì)的意見(jiàn)都充分表達(dá),充分考慮不同群體間的公平公正,在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
儲(chǔ)福靈說(shuō),調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過(guò)程,不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲,而是小步推進(jìn),比如從某年起,每年向后調(diào)1個(gè)月,并且有一個(gè)時(shí)間表,告訴勞動(dòng)者,現(xiàn)在40歲的人可能會(huì)在60歲零1個(gè)月退休,39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等,經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期到達(dá)某個(gè)穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了,應(yīng)該不會(huì)有那么多反對(duì)聲。15、20年后,勞動(dòng)力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會(huì)有很大變化!
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)是,目前先規(guī)范退休制度,并對(duì)一些地方進(jìn)行的探索來(lái)總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡,其實(shí)施一定會(huì)是柔性的、漸進(jìn)性的,考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
延伸閱讀
我國(guó)退休年齡是怎么定的?
中國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,其中對(duì)正常退休的規(guī)定是:男工人與男職員年滿60歲,一般工齡滿25年,本企業(yè)工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲,一般工齡滿20年,本企業(yè)工齡滿5年。
1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》,將國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲,并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。
1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定,全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人,退休條件為“男年滿60周歲,女年滿50周歲,連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作,男年滿55周歲,女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中,盡管制度模式多次調(diào)整,但沒(méi)有再對(duì)退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外,根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問(wèn)題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級(jí)女干部退(離)休年齡問(wèn)題的通知》,本人自愿基礎(chǔ)上,高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。
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