2014年省公務(wù)員申論熱點(diǎn);“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象

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　　背景鏈接

　　湖南藍(lán)山縣交通局的視頻顯示，7月12日下午，60歲的摩的司機(jī)陳作雄從大門進(jìn)去三次，出來(lái)兩次，最后一次進(jìn)去后就再?zèng)]出來(lái)。兩天后，清潔工在交通局運(yùn)管所三樓辦公室發(fā)現(xiàn)其尸體吊在電扇掛鉤上。經(jīng)警方勘驗(yàn)，陳系自殺。16名目擊者簽字作證，陳作雄騎兩輪摩托車在東門橋頭，遭便裝執(zhí)法人員“釣魚執(zhí)法”，他的車被扣押。當(dāng)天下午，陳作雄寫了兩份“申冤書”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后走進(jìn)了交通局運(yùn)管所。死者遭遇了執(zhí)法人員的“釣魚執(zhí)法”。

　　近年來(lái)，“釣魚執(zhí)法”事件屢有發(fā)生，更是將執(zhí)法部門的“執(zhí)法手段”推向了媒體的“風(fēng)口浪尖”，“釣魚執(zhí)法”導(dǎo)致的社會(huì)反響也時(shí)常超過(guò)一般想象。如此的“執(zhí)法方式”，看似是取得了一定的“證據(jù)”，但這個(gè)“證據(jù)”確實(shí)模糊了守法與違法的界限，更是難以讓民眾心服。

　　所謂“釣魚執(zhí)法”，是指當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。“釣魚執(zhí)法”違背的是法律威嚴(yán)和社會(huì)的公平正義。釣魚執(zhí)法的背后，常常有剪不斷理還亂的利益糾葛。

　　深度解析

　　[事件分析]

　　“黑摩的”擾亂公共交通市場(chǎng)秩序，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊并從重懲處。不過(guò)，整治工作必須置于法治框架內(nèi)依法文明推進(jìn)，這是不可逾越的“底線”。眾所周知，“釣魚執(zhí)法”是指執(zhí)法者隱藏身份故意引誘不法商販從事違法行為，進(jìn)而將其抓獲的執(zhí)法方式。這種執(zhí)法方式不僅有悖于政德，而且還會(huì)在社會(huì)上形成不良的輿論影響。

　　審視釣魚執(zhí)法背后的根源，無(wú)非有三種情況，一是懶政，釣魚執(zhí)法更加有效率;二是法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為釣魚執(zhí)法不違法;三是有罰款任務(wù)考核，完不成任務(wù)只能釣魚執(zhí)法了。但無(wú)論是何種情況，都是不合理的。更何況，釣魚執(zhí)法最大的危害，并不在于這處罰了一些無(wú)辜的人，而在于這會(huì)讓法律喪失權(quán)威性與公信力。

　　作為執(zhí)法部門，就應(yīng)該秉公執(zhí)法，運(yùn)用合法手段來(lái)打擊違法違規(guī)，而運(yùn)用所謂的“釣魚執(zhí)法”，不僅踐踏了文明執(zhí)法底線，加劇社會(huì)信任危機(jī)，還會(huì)嚴(yán)重違背行政的合法性和合理性原則，這種拿公權(quán)力侵犯私權(quán)力之舉，使得執(zhí)法效果失去了正當(dāng)性，久而久之，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，傷害老百姓的心。

　　[措施]

　　第一，作為交通局的運(yùn)管部門，治理違法載客現(xiàn)象，可以加大巡查力度，可以利用監(jiān)控等電子設(shè)備，抑或是發(fā)揮群眾監(jiān)督的有效作用，即使不能全方位地制止違法載客行為，也可以強(qiáng)化警示教育作用。

　　第二，執(zhí)法部門的工作人員需樹立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。如果執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，就容易導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)，為錢辦事，就容易導(dǎo)致執(zhí)法目的本末倒置，就容易導(dǎo)致執(zhí)法觀的扭曲，從而損害群眾利益、行政機(jī)關(guān)的形象和公共精神。相關(guān)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)力度，只有全面地提升了行政執(zhí)法人員的法制觀念、工作水平和執(zhí)法效果，才會(huì)從根本上杜絕“釣魚執(zhí)法”事件的再次發(fā)生。

　　第三，權(quán)利救濟(jì)應(yīng)該跟上。行政誘惑調(diào)查救濟(jì)途徑應(yīng)多元化，除了事后的司法救濟(jì)外，應(yīng)引入申訴、聽證、異議制度等事前救濟(jì)措施。對(duì)于“釣魚執(zhí)法”或疑似“釣魚執(zhí)法”的行為，當(dāng)事人理應(yīng)獲得更多的權(quán)利救濟(jì)，有必要的話語(yǔ)權(quán)，以便讓每一起執(zhí)法行為都經(jīng)得起公平與正義的考量。

　　第四，消除“釣魚執(zhí)法”亂象，靠法治說(shuō)話，需制度重構(gòu)，文明執(zhí)法必須劃出“紅線”。不僅要改執(zhí)法部門“以罰代管”、“以暴制暴”的惰政積習(xí)，更應(yīng)用市場(chǎng)的辦法來(lái)破解“黑摩的”肆虐的怪相。

　　第五，加大教育宣傳力度，提高群眾法律意識(shí)。讓廣大百姓能夠真正做到遵紀(jì)守法、依法辦事，切不能再次出現(xiàn)無(wú)照上路、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

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