2014-12-29 15:49:03 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容
保存小程序碼至
手機(jī)進(jìn)行掃碼
新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容。針對(duì)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的各種說法,我認(rèn)為需要抓住人、地、錢、治理四個(gè)關(guān)鍵問題,用“加減乘除”來進(jìn)行解讀和概括,從中討論新型城鎮(zhèn)化需要“掛鉤”的政策動(dòng)向以及相關(guān)問題。
“加”,是增加城市戶籍人口或者享受城市公共服務(wù)的人口。2012年,中國的戶籍人口城市化率是35.3%,常住人口城市化率是52.6%,差值17.3%,大約2億多人。改革開放30多年來,中國的城市化導(dǎo)致兩者之間的差距拉大,形成了規(guī)模巨大的非城非農(nóng)人口。新型城鎮(zhèn)化的首要目的,是要消除兩者之間的差距,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建城多進(jìn)人少的傾向。要按照城市規(guī)模大小分類放松戶口管制,通過公共服務(wù)對(duì)城市人口的均等化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工以及其他流動(dòng)人口的市民化。難點(diǎn)在于,在大城市特大城市將戶籍制度與常住人口的居住時(shí)間掛起鉤來,但會(huì)存在矛盾,戶籍開放的中小城市農(nóng)民工常常不愿意去,而農(nóng)民工愿意去的大城市戶籍制度仍然處于控制之中。
“減”,是減少城市增長的土地消耗和主要資源環(huán)境的消耗。上世紀(jì)90年代中期以來,中國城市增長中土地年消耗速度是人口年進(jìn)城速度的2倍,導(dǎo)致了許多“鬼城”和“空城”出現(xiàn)。因此,新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),是通過城市建設(shè)用地與常住人口實(shí)際數(shù)目掛鉤的政策,扭轉(zhuǎn)土地城市化大于人口城市化的趨勢。值得研究的問題是,如何提高全國范圍內(nèi)城市發(fā)展的空間效率與效益,圍繞500萬-1000萬人口的區(qū)域中心城市,如何建設(shè)由高鐵網(wǎng)絡(luò)和普通鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的巨型城市區(qū)域,有效益地建設(shè)距離大城市1小時(shí)交通的中小城市。
“乘”,是開辟可以替代土地財(cái)政的城市建設(shè)資金渠道。過去多年來,城市化的財(cái)源很大程度來自土地批租,這當(dāng)然有歷史的依據(jù),但是繼續(xù)作為新興城鎮(zhèn)化的金融支撐,正在導(dǎo)致越來越多的問題。新型城鎮(zhèn)化要解決土地財(cái)政問題,就需要建立新的多元化的資金保障體系。目前提出的改革方案強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付要與城市常住人口掛鉤,同時(shí)要開辟新的資金來源,包括允許地方發(fā)行債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取公私合作模式、征收房地產(chǎn)稅等?梢灶A(yù)期的是,用多元資金替代土地財(cái)政不是一個(gè)立馬能夠?qū)崿F(xiàn)的問題,而中國的城市化進(jìn)程卻在以每年一個(gè)1%的速度前行,將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)多資金渠道共同推進(jìn)的過渡時(shí)期。
“除”,是政府的部分公共職能及權(quán)力需要在城市發(fā)展利益相關(guān)者之間進(jìn)行分享。相對(duì)于以往城市化的自上而下模式,筆者不認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化可以馬上進(jìn)入許多學(xué)者樂觀預(yù)期的自下而上模式,而是認(rèn)為政府主導(dǎo)的利益相關(guān)者治理,才是未來20年新型城鎮(zhèn)化的可行之路。關(guān)鍵問題是確定政府的職能。以往30年有的政府及政府有關(guān)部門在城市化進(jìn)程中把應(yīng)該做的事情推給了市場,不應(yīng)該做的事情拿在了手中,F(xiàn)在需要在政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)之間,強(qiáng)化政府在城市發(fā)展中的公共服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。
以上四個(gè)方面的問題會(huì)貫穿于中國未來發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程之中,如果能夠得到攻堅(jiān)、得到解決,相對(duì)于過去30年中國經(jīng)濟(jì)高增長給世界帶來的已有的驚奇,可以預(yù)料未來20-30年的中國新型城鎮(zhèn)化會(huì)給世界帶來新的驚奇。(作者為同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授)
↓↓↓↓2022年國家公務(wù)員考試相關(guān)推薦↓↓↓↓ | |||
國考 備考策略 |
國考 問答百科 |
各部委 職位分析 |
萬人 ?即筚 |
相關(guān)內(nèi)容推薦:
2022年國家公務(wù)員考試部門職能
貼心微信客服
貼心微博客服
公告啥時(shí)候出?
報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?
報(bào)考崗位解惑   怎么備考?
沖刺資料領(lǐng)。
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點(diǎn)贊數(shù)
國家公務(wù)員考試公告 國家公務(wù)員考試大綱 國家公務(wù)員考試專業(yè)分類目錄 國家公務(wù)員考試職位表 國家公務(wù)員考試報(bào)名入口 國家公務(wù)員考試報(bào)考條件 國家公務(wù)員考試報(bào)名費(fèi)用 國家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù) 國家公務(wù)員考試報(bào)名確認(rèn) 國家公務(wù)員考試準(zhǔn)考證打印 國家公務(wù)員考試行測備考 國家公務(wù)員考試申論備考 國家公務(wù)員考試考試時(shí)間 國家公務(wù)員考試考試流程 國家公務(wù)員考試考試科目 國家公務(wù)員考試答題須知 國家公務(wù)員考試考場規(guī)則 國家公務(wù)員考試真題解析 國家公務(wù)員考試成績查詢 國家公務(wù)員考試分?jǐn)?shù)線 國家公務(wù)員面試公告 國家公務(wù)員面試名單 國家公務(wù)員考試資格復(fù)審 國家公務(wù)員考試調(diào)劑名單 國家公務(wù)員面試技巧 國家公務(wù)員面試禮儀 國家公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試 國家公務(wù)員無領(lǐng)導(dǎo)小組討論 國家公務(wù)員考試體檢考察 國家公務(wù)員考試錄用公示