時(shí)政熱點(diǎn)：適應(yīng)新常態(tài) 邁向新階段

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　　在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)作了系統(tǒng)闡述。這一重要講話(huà)對(duì)統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)今后各項(xiàng)工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)講話(huà)和會(huì)議精神，可以得出以下幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的表現(xiàn)

　　新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行度過(guò)增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的階段性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是追趕進(jìn)程邁向更高階段出現(xiàn)的新變化新特征。

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)是追趕型國(guó)家可以長(zhǎng)期保持較高經(jīng)濟(jì)增速的根本原因。在追趕進(jìn)程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)、蘊(yùn)藏的增長(zhǎng)潛力不同，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相應(yīng)變化。根據(jù)追趕型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，可以將追趕進(jìn)程劃分為四個(gè)階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境觸發(fā)下，后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這一過(guò)程通常較快完成，但也有一些國(guó)家會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。二是高速增長(zhǎng)階段。這個(gè)階段的基本特點(diǎn)是高投資、高增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級(jí)。這個(gè)階段市場(chǎng)需求空間大，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供應(yīng)充分，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和其他技術(shù)引進(jìn)渠道，企業(yè)很容易組織并擴(kuò)大生產(chǎn);在增量擴(kuò)能的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門(mén)，生產(chǎn)率和人均資本存量快速增長(zhǎng)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)30多年高增長(zhǎng)就是處于這一階段。三是中高速增長(zhǎng)階段。后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平差距逐步縮小，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的難度加大、成本提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)、出口等需求增速逐步下降。生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、價(jià)格顯著上漲，早期簡(jiǎn)單外延式擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內(nèi)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)。四是中低速增長(zhǎng)階段。追趕的后期，后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP水平進(jìn)一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)釋放。傳統(tǒng)市場(chǎng)空間飽和，生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來(lái)的壓力。企業(yè)開(kāi)始嘗試前沿創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造全新商品和技術(shù)路線(xiàn)、構(gòu)建新商業(yè)模式等獲取高額利潤(rùn)。

　　這四個(gè)階段的更替是漸進(jìn)的過(guò)程。前兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠數(shù)量擴(kuò)張，后兩個(gè)階段則更多依靠質(zhì)量提升。當(dāng)然，并不是所有落后國(guó)家都能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，也不是所有開(kāi)啟追趕進(jìn)程的國(guó)家都能完成整個(gè)追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。

　　在經(jīng)過(guò)30多年的快速追趕、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段后，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍然是我國(guó)保持較快發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的1/8，蘊(yùn)藏著較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這突出表現(xiàn)在：雖然新增勞動(dòng)力數(shù)量下降，但勞動(dòng)力總量豐富、成本相對(duì)較低，人力資本提升空間較大，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的勞動(dòng)力供給增加較快;物質(zhì)型生產(chǎn)資源供應(yīng)緊張，但資金、知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)均明顯增加，供應(yīng)鏈的效率和覆蓋面具有較大優(yōu)勢(shì);雖然市場(chǎng)空間有所縮小，但在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)更新投資、居民物質(zhì)及文化消費(fèi)提升等方面仍有較大的需求增長(zhǎng)空間;制造業(yè)內(nèi)部具有通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率的潛力，擁有通過(guò)模仿創(chuàng)新和應(yīng)用型創(chuàng)新提高技術(shù)水平的空間;培育本土跨國(guó)公司，走出國(guó)門(mén)尋找、發(fā)現(xiàn)和整合國(guó)際創(chuàng)新資源、提高技術(shù)水平的進(jìn)程尚處于初期階段。

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，意味著我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)擠壓式增長(zhǎng)的條件和空間，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%。在不考慮第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查GDP上調(diào)的情況下，若今明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達(dá)到7.8%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)。“十三五”期間只需保持6.5%的年均增長(zhǎng)速度，即可實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，進(jìn)入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力等也將相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，由主要依靠物質(zhì)資本積累向更多依靠人力資本和知識(shí)資本積累轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變;從比較優(yōu)勢(shì)看，由主要依靠初級(jí)資源向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級(jí)資源轉(zhuǎn)變;從政府角色看，由直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向注重培育、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進(jìn)程將邁向更高階段，既是從高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變，也是從數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)階段向質(zhì)量提升型增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變。

　　新常態(tài)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

　　我國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變化等方面的一般規(guī)律。但是，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放;競(jìng)爭(zhēng)性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏追趕空間，多種增長(zhǎng)模式同時(shí)共存;超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這些特點(diǎn)的存在，使得我國(guó)擠壓式增長(zhǎng)的速度可高于歷史上其他后發(fā)國(guó)家，也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。

　　財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露。高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場(chǎng)主體行為很難及時(shí)做出調(diào)整，原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來(lái)。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙�或需求不足而出現(xiàn)全行業(yè)虧損，長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨笫湛s而破滅，地方的土地財(cái)政模式可能難以為繼，等等。這些問(wèn)題最終都會(huì)在財(cái)政金融部門(mén)暴露。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)，逐步化解。而一旦調(diào)控失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。

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