2015-01-04 11:42:19 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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良法和善治缺一不可。地方治理必須在法治的軌道上運(yùn)行,不僅要有法理上的正當(dāng)性,還要有明確的法條依據(jù)
日前,全國人大常委會(huì)分組審議大氣污染防治法修訂草案。其中,草案第45條是向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款。不少全國人大常委會(huì)委員表示,該條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款,應(yīng)當(dāng)予以刪除。有的委員建議,即使保留修改此條款,也必須增加相應(yīng)的限定條件,明確規(guī)定補(bǔ)償措施?傊,立法不能隨便給單雙號(hào)限行常態(tài)化“開口子”。
立法是對(duì)利益的重新分配。具體到機(jī)動(dòng)車限行條款,它要調(diào)整的是,車主充分開車和所有市民(包括車主)對(duì)空氣清潔、交通暢通訴求之間的平衡。對(duì)于特殊情形下必要限度限行的正當(dāng)性,人們能夠理解。但必須強(qiáng)調(diào)的是“特殊情形”“必要限度”,因?yàn)樗玛P(guān)公權(quán)力的規(guī)范行使,也涉及公民權(quán)利的有效保護(hù)。
限行,必須在法治的軌道推進(jìn),不僅要有法理上的正當(dāng)性,還要有明確的法條依據(jù)。十八屆四中全會(huì)決定對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治政府,提出了一系列重要措施,其中包括行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。用這樣的視角審視一些地方法律依據(jù)不足的常態(tài)化限行,能否經(jīng)得起“法外設(shè)定權(quán)力”的拷問?
道路交通安全法第39條和現(xiàn)行大氣污染防治法第20條,是各地闡釋限行依據(jù)時(shí)被反復(fù)提及的兩個(gè)法律條文。認(rèn)真分析其內(nèi)容,兩個(gè)條款其實(shí)只是對(duì)有關(guān)部門特殊情形下臨時(shí)限行的授權(quán)。而草案第45條——“省、自 治 區(qū)、直 轄 市 人民 政 府 根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況,可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間,并向社會(huì)公告”,條款授權(quán)寬泛,一旦獲得通過,實(shí)行單雙號(hào)甚至更嚴(yán)格的限行舉措,便不再有法律障礙。這就難免讓人產(chǎn)生一些憂慮:如果缺乏必要規(guī)制,有關(guān)權(quán)利如何得到切實(shí)保障?
固然,限行對(duì)于城市交通通暢、空氣清潔起到了一定作用。然而,有限行的現(xiàn)實(shí)需要,法律授權(quán)也不可或缺,良法和善治,二者缺一不可。
良法是善治的前提。在立法環(huán)節(jié),需要不斷提高開門立法、科學(xué)立法、民主立法的水平。這就需要立法時(shí)更加注重拓寬群眾有序參與的途徑,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí),也要防止有些部門和地方利益被法律化,不能讓公民權(quán)利被“合法”侵犯。就這次限行立法而言,應(yīng)通過充分發(fā)揚(yáng)民主,保證立法的科學(xué)性和嚴(yán)密性。對(duì)于什么情況下可以限行、限行到什么程度,做出盡可能明確的規(guī)定,壓縮地方任意“發(fā)揮”的空間。
進(jìn)而言之,一些地方未經(jīng)授權(quán)、不依法行政,只是通過一紙紅頭文件就隨意出臺(tái)政策,既有上位法闕如的質(zhì)疑,也存在不符合程序正義的問題。盡管可能有立竿見影的調(diào)控效果,但實(shí)用主義不能替代依法行政,好心不能替代程序正義,勺子不能比鍋還大。因此,從源頭上予以規(guī)范勢在必行,按照法治思維和法治方式來辦事,這正是依法治國的重要體現(xiàn)。
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