慈善事業(yè)法有望年內(nèi)提請審議

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　　記者會 記者郝羿 攝 

　　昨天（10日）下午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，就人大專門委員會與人大工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　昨天（10日），十二屆全國人大三次會議舉行記者會。在記者問及慈善事業(yè)法的立法進(jìn)展時，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，今年2月已形成草案征求意見稿，對慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。

　　慈善事業(yè)法已形成草案征求意見稿

　　針對會上有記者提出，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量在2013年還不足1000億元人民幣的問題，王勝明表示，中國目前慈善捐贈的總量不高，主要有兩大原因：一是統(tǒng)計(jì)口徑。我國過去只把扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當(dāng)于一些國家的早期標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟(jì)困，像捐資辦學(xué)、推動科研、支持環(huán)保等等都算慈善，而且這部分占的比重會越來越大。

　　此外，我國發(fā)展慈善事業(yè)的時間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。

　　文化立法在我國是短板

　　在回應(yīng)正在起草的公共文化服務(wù)保障法進(jìn)展時，柳斌杰坦言“文化立法在我國是一個短板”。他表示，改革開放以來，我國的法律一直是把重點(diǎn)放在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)這樣一個體制、推進(jìn)改革這個方向來做的，文化領(lǐng)域方面的法律相對滯后。十八大之后，黨中央推行全面依法治國，文化的立法就提到了重要的日程上來，這也是我們大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個必然要求。 全國人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個決定，這是全國人大層次上有關(guān)文化方面的立法。

　　另外，國務(wù)院對各門類的文化分別有法規(guī)，大概共有40多件。我國的文化領(lǐng)域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個行業(yè)都有相關(guān)的條例。地方人大也還制定了一些有關(guān)文化建設(shè)方面的地方性法規(guī)。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。所以黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，可以說文化領(lǐng)域的立法現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了快車道。

　　柳斌杰表示，為了加快公共文化服務(wù)保障法的推進(jìn)，由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個部門參與，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢小組。經(jīng)過一年多的工作，征求社會各方面的意見，這部法律今年有望提交人大常委會審議。這是文化立法歷史上最快的一次，全國人大在今年立法規(guī)劃調(diào)整時，把它列入今年提請審議的法律項(xiàng)目。

　　電子商務(wù)法已完成立法大綱

　　近年來，電子商務(wù)已成為社會生活中的重要組成部分，但相關(guān)立法的相對滯后，電子商務(wù)中許多的問題還亟待解決。

　　尹中卿表示，電子商務(wù)法是本屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會承擔(dān)的一項(xiàng)立法任務(wù)。2013年12月，財(cái)經(jīng)委成立了電子商務(wù)法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調(diào)研，主要是與國務(wù)院有關(guān)部門以及電子商務(wù)示范城市和專家學(xué)者組成了14個專題調(diào)研組，對電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。 目前電子商務(wù)法立法大綱已起草完成，很多問題還需要進(jìn)一步地研究論證。

　　尹中卿特別強(qiáng)調(diào)，因?yàn)殡娮由虅?wù)法是后啟的立法，所以在立法中要處理好電子商務(wù)法和其他法律的關(guān)系。比如在市場準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計(jì)劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。

　　人大專委會首次集體亮相

　　昨天（10日）下午，十二屆全國人大三次會議新聞中心邀請柳斌杰等5名全國人大專門委員會負(fù)責(zé)人集體“亮相”梅地亞中心，接受中外記者提問。

　　會上，五個專門委員會——全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的負(fù)責(zé)人從立法層面就“全面放開二孩”“廢除嫖宿幼女罪”等社會關(guān)注度頗高的問題回答了記者提問。據(jù)了解，這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕后”走向“臺前”回應(yīng)社會關(guān)注，也是大會新聞中心首次為專委會組織專場記者會。

　　“全國人大專委會承擔(dān)了大量工作，是人大工作的‘一線’。此次邀請他們走到前臺，回應(yīng)社會關(guān)切，是人大工作進(jìn)一步開放透明的具體體現(xiàn)。”大會新聞中心副主任曲衛(wèi)國說。

　　據(jù)悉，全國人大共設(shè)9個專門委員會，是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。專委會日常工作包括審議大會主席團(tuán)或大會交付的相關(guān)議案和法律草案、質(zhì)詢案，如2014年，大會將代表提出的468件議案分別交由全國人大有關(guān)專委會審議。專委會還負(fù)責(zé)調(diào)研、起草相關(guān)法律案，如十二屆全國人大常委會通過的第一部法律——旅游法就是由財(cái)經(jīng)委起草的。（綜合新華社）

　　解讀

　　慈善究竟如何定義？期待慈善事業(yè)法厘清

　　昨天（10日）下午，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明透露，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，慈善事業(yè)法已經(jīng)形成草案征求意見稿，其中對慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和信息公開等都有專章規(guī)定，計(jì)劃于年底提請全國人大常委會審議，以推動我國慈善事業(yè)發(fā)展。

　　曾多次參與立法起草研討的清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津表示，在慈善立法10年來的沉浮之中，始終有一個巨大的爭議沒有厘清，那就是對慈善的定義始終沒有解決，到底哪些組織是公益組織，哪些行為是慈善行為，哪些行業(yè)屬于慈善行業(yè)，目前并沒有一個準(zhǔn)確的界定。

　　10年難產(chǎn)的慈善事業(yè)法

　　我國的慈善立法工作始于2005年，當(dāng)年民政部向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議。2006年，慈善事業(yè)法即進(jìn)入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，慈善法草案起草完畢，歷經(jīng)修改完善后民政部將慈善法草案上報(bào)國務(wù)院。但是，因?yàn)樯鐣�各界的分歧較大，爭議頗多，最終未能完成國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而并未提交全國人大常委會審議。

　　其后數(shù)年，由于社會各界分歧較大、爭議頗多，慈善法一再被擱置。直到2013年11月，慈善立法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草。在政府、專家、學(xué)者、媒體的推動下，一度擱置的慈善法的立法工作又開始逐步推進(jìn)。2014年 2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任章高榮認(rèn)為，慈善法的立法進(jìn)度慢跟立法部門有關(guān)，由某個行政部門來進(jìn)行這項(xiàng)工作，因?yàn)樾姓�部門本身有大量事務(wù)性的工作，立法本身又存在各方利益博弈問題，這期間很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以最后慈善立法由人大內(nèi)司委來進(jìn)行，這樣便可以不用過多考慮各個部門之間的利益問題。此外，前幾年，我國慈善規(guī)模較小，對慈善法的需求并沒有那么強(qiáng)烈，所以這個工作就暫時放下了，但這幾年慈善快速發(fā)展，對慈善法需求開始變得強(qiáng)烈。

　　慈善應(yīng)公開透明

　　近年來的“郭美美事件”、“中非希望工程風(fēng)波”等事件中，顯示出公益慈善組織與商業(yè)機(jī)構(gòu)多有交集，而且很多時候行為界限模糊。

　　幾年前的郭美美微博炫富事件，將中國紅十字會推上了輿論的風(fēng)口浪尖，還引發(fā)了公眾對中國慈善行業(yè)巨大的質(zhì)疑。其間，不少專業(yè)人士提出，郭美美事件之所以影響這么巨大，最主要的原因便是一些公益慈善組織存在賬目不公開、不透明等情況，對公眾造成一種神秘感，他們呼吁國家能夠出臺專門的慈善法，對慈善組織的資金使用狀況、信息公開、監(jiān)管舉措、處罰措施等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　北青報(bào)記者注意到，近年來，圍繞著公益慈善組織的種種爭議，幾乎都與公眾質(zhì)疑財(cái)務(wù)不透明有關(guān)。公眾希望知道每一分善款用在哪里，公益慈善組織則認(rèn)為，按照現(xiàn)有制度規(guī)定，自己已經(jīng)盡到了信息公開義務(wù)。

　　慈善事業(yè)法要解決哪些問題

　　在慈善立法這10年來的沉浮之中，始終有一個巨大的爭議沒有厘清，那就是對慈善的定義始終沒有解決，到底哪些組織是公益組織，哪些行為是慈善行為，哪些行業(yè)屬于慈善行業(yè)，目前并沒有一個準(zhǔn)確的界定。

　　比如，以人們最常見的各類基金會為例，現(xiàn)行法律并未規(guī)定基金會不得從事商業(yè)投資活動，而是可以開展“合法、安全、有效”的保值增值活動。根據(jù)媒體報(bào)道，人們也經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)一些基金會打著慈善的旗號進(jìn)行商業(yè)行為。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津表示，慈善法首先就是要解決到底什么是慈善的問題，把哪些組織算作慈善組織、哪些行業(yè)算作慈善行業(yè)這些問題厘清。不同的標(biāo)準(zhǔn)最終影響到群體是不同的。

　　據(jù)她了解，在起草慈善事業(yè)法的過程中開過很多研討會，多個版本的方案他們都曾經(jīng)進(jìn)行過討論，內(nèi)容也一直都在變動，其間的一些版本她看過一些，需要解決的問題還有很多。

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任章高榮認(rèn)為，慈善事業(yè)法主要解決的是慈善事業(yè)的促進(jìn)、規(guī)范和慈善組織本身等問題。通過慈善立法來推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善事業(yè)信息公開透明等問題，在這部法律里，如何成立慈善組織，門檻是什么，如何激勵慈善組織，哪些行為慈善能做，哪些不能做，哪些部門來監(jiān)管，這些都要進(jìn)行界定。（記者 李鐵柱）

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