2016年國考時政熱點：擅攀高入罰 彰顯服務(wù)善意

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　　最新修訂的《四川省登山管理辦法》(下稱《辦法》)規(guī)定，攀登海拔3500米以上山峰應(yīng)當提前10日申請。未經(jīng)批準，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，將對法人或其他組織處以1000元罰款，對個人處以200元罰款。違法者受相關(guān)組織和機構(gòu)的救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。

　　在我國原有的法律體系中，對于人們旅游的區(qū)域限制，一般出于對自然資源的保護�！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準不得進入自然保護區(qū)�！堵糜钨Y源保護暫行辦法》規(guī)定，對未經(jīng)開發(fā)的旅游資源或區(qū)域開展科學(xué)研究、體育運動、探險等非營利性活動，應(yīng)提前向所在地旅游行政管理部門報告?zhèn)浒浮?/p>

　　可以說，原有的旅游法律限制主要以保護國家利益為主，對于旅游者的安全有所忽略。而近年來，不少“驢友”穿越山嶺、攀登山峰進行探險旅游，導(dǎo)致重大意外事件時有發(fā)生，在組織救援過程中，政府動用了大量人力物力，尤其在信息不對稱的情況下，往往使得救援工作事倍功半。正因如此，對帶有探險性質(zhì)的旅游行為進行約束，強制要求旅游者事前申請或備案，逐漸成了各地的立法新趨勢。

　　早在2006年，《西藏自治區(qū)登山條例》就規(guī)定攀登海拔5500米以上的山峰實行申請審批制度。正在審議中的《陜西省旅游條例》也提出，“在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應(yīng)當向參與者作出風(fēng)險提示，并應(yīng)當提前5日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級以上體育行政部門備案。”而對于違反者，各地方法規(guī)都作出了相應(yīng)罰則。

　　這些規(guī)定看似對旅游行為進行了一定限制，但這種對于高風(fēng)險旅游活動的特殊限制正是出于對旅游者安全保障的初衷，在本質(zhì)上，則是為了給旅行者提供更好的政府服務(wù)。以本次四川新規(guī)為例，通過對攀高組織者、方案等信息進行事先審查，可以將一些不符合要求的高危攀高活動予以排除。

　　而對于符合要求的登山者，當?shù)卣�府將無償提供攀登山峰名稱、地理位置、海拔高度、氣候條件、風(fēng)險等級、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要的信息與咨詢服務(wù)，這可以在很大程度上減少風(fēng)險。而另一方面，在相關(guān)信息已經(jīng)備案的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生了意外，政府也能夠更為及時有效地開展救助。

　　更具標志性意義的是，本次《辦法》還規(guī)定如果違規(guī)從事高危登山活動，將由違法個人承擔(dān)救援費用。雖然即便根據(jù)現(xiàn)行民法制度也可以推斷出相關(guān)費用的確應(yīng)該由違法者自身承擔(dān)，并不能讓無辜納稅人為違法者買單，但將此直接在法律中明確表明還是首例，這也將起到一定威懾作用。

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