2015-11-29 18:20:43 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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最新修訂的《四川省登山管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)規(guī)定,攀登海拔3500米以上山峰應(yīng)當(dāng)提前10日申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開(kāi)展海拔3500米以上山峰登山活動(dòng)或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的,將對(duì)法人或其他組織處以1000元罰款,對(duì)個(gè)人處以200元罰款。違法者受相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的救助后,應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
在我國(guó)原有的法律體系中,對(duì)于人們旅游的區(qū)域限制,一般出于對(duì)自然資源的保護(hù)!蹲匀槐Wo(hù)區(qū)條例》規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。《旅游資源保護(hù)暫行辦法》規(guī)定,對(duì)未經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源或區(qū)域開(kāi)展科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營(yíng)利性活動(dòng),應(yīng)提前向所在地旅游行政管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
可以說(shuō),原有的旅游法律限制主要以保護(hù)國(guó)家利益為主,對(duì)于旅游者的安全有所忽略。而近年來(lái),不少“驢友”穿越山嶺、攀登山峰進(jìn)行探險(xiǎn)旅游,導(dǎo)致重大意外事件時(shí)有發(fā)生,在組織救援過(guò)程中,政府動(dòng)用了大量人力物力,尤其在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,往往使得救援工作事倍功半。正因如此,對(duì)帶有探險(xiǎn)性質(zhì)的旅游行為進(jìn)行約束,強(qiáng)制要求旅游者事前申請(qǐng)或備案,逐漸成了各地的立法新趨勢(shì)。
早在2006年,《西藏自治區(qū)登山條例》就規(guī)定攀登海拔5500米以上的山峰實(shí)行申請(qǐng)審批制度。正在審議中的《陜西省旅游條例》也提出,“在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方,組織開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng),組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示,并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級(jí)以上體育行政部門(mén)備案。”而對(duì)于違反者,各地方法規(guī)都作出了相應(yīng)罰則。
這些規(guī)定看似對(duì)旅游行為進(jìn)行了一定限制,但這種對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)的特殊限制正是出于對(duì)旅游者安全保障的初衷,在本質(zhì)上,則是為了給旅行者提供更好的政府服務(wù)。以本次四川新規(guī)為例,通過(guò)對(duì)攀高組織者、方案等信息進(jìn)行事先審查,可以將一些不符合要求的高危攀高活動(dòng)予以排除。
而對(duì)于符合要求的登山者,當(dāng)?shù)卣畬o(wú)償提供攀登山峰名稱(chēng)、地理位置、海拔高度、氣候條件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要的信息與咨詢(xún)服務(wù),這可以在很大程度上減少風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面,在相關(guān)信息已經(jīng)備案的基礎(chǔ)上,一旦發(fā)生了意外,政府也能夠更為及時(shí)有效地開(kāi)展救助。
更具標(biāo)志性意義的是,本次《辦法》還規(guī)定如果違規(guī)從事高危登山活動(dòng),將由違法個(gè)人承擔(dān)救援費(fèi)用。雖然即便根據(jù)現(xiàn)行民法制度也可以推斷出相關(guān)費(fèi)用的確應(yīng)該由違法者自身承擔(dān),并不能讓無(wú)辜納稅人為違法者買(mǎi)單,但將此直接在法律中明確表明還是首例,這也將起到一定威懾作用。
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