時政熱點：27個省份公布養(yǎng)老金并軌實施方案

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　　27個省份公布養(yǎng)老金并軌實施方案，19地為“中人”設(shè)10年過渡期——

　　養(yǎng)老金并軌落地要邁過幾道坎?

　　養(yǎng)老金并軌改革近年來一直備受關(guān)注。隨著廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的實施辦法》，全國已有27個省份公布了相關(guān)實施方案。

　　按照相關(guān)政策，養(yǎng)老金并軌改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險費用。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，19地的細化方案均提出設(shè)立10年過渡期，確 保“中人”的待遇不降低。

　　人社部社會保障研究所所長金 維剛表示，2015年底之前，各省級地區(qū) 都應(yīng)當(dāng)出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相 關(guān)政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。

　　個人繳費基數(shù)如何算?

　　個人繳費工資基數(shù)如何確定，是機關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。

　　例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關(guān)單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津 貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個 人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　受訪專家認為，個人繳費工資基數(shù)計算方案雖然不同，但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，如果今年漲工資就會出現(xiàn)一個短時間內(nèi)的缺口。”

　　此外，各地還針對繳費和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定。例如北京出臺的《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》規(guī)定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高其基本退休費計發(fā)比例。

　　還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可 適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手 續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?

　　養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數(shù)目 龐大的“中人”關(guān)心的重點。

　　記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水 平不降低。實行“老人老 辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

　　對改革前 已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇 并參加今后 的待遇調(diào)整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和 個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

　　對改革前工作 改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā) 基礎(chǔ)養(yǎng) 老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同 繳費年限長短 發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。

　　在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉 林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè) 立10 年過渡期，過渡期內(nèi) 實行新老待遇計發(fā)辦法，過渡期結(jié)束后退休的 人員執(zhí)行新辦法。

　　據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

　　金維剛表示，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇 會因人而異，但是差距不 會太大。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而 且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養(yǎng)老金替代率水平不一定會比 過去高。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會和企業(yè)職工逐步看齊。

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