全國人大部分專門委員會和全國人大常委會法工委負責人答記者問

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設(shè)區(qū)市地方立法穩(wěn)步推進　一批重要法律正抓緊制訂

——全國人大部分專門委員會和全國人大常委會法工委負責人答記者問

　　新華社北京3月10日電(記者羅沙、韓潔、李汶羲)十二屆全國人大四次會議10日舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　已有214個設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)

　　去年修訂的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜介紹，截至今年2月，全國27個省份中，已有24個省份作出了確定設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的決定，涉及214個設(shè)區(qū)的市、自治州、地級市，占到總數(shù)271個中的79%，6個設(shè)區(qū)的市已出臺地方性法規(guī)。

　　對于輿論擔心的擴大地方立法權(quán)存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，鄭淑娜說，立法法為此設(shè)立了五道防線，也給設(shè)區(qū)的市規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三方面的立法權(quán)限，并強調(diào)不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

　　鄭淑娜舉例說，按照行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。“即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對這個處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在具體規(guī)定時必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了。”

　　通過慈善立法“看住、用好”善款

　　“善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開。”談到本次大會正在審議的慈善法草案，王勝明表示，慈善法草案在許多方面對信息公開作出規(guī)定。

　　他說，慈善組織的生命力在于信息公開。慈善法草案根據(jù)不同主體和方式給慈善組織規(guī)定了信息公開義務(wù)，明確規(guī)定慈善組織必須定期公開組織基本情況、慈善項目運作情況、募款目的、募集金額和用途等。此外，草案還規(guī)定了信息披露的平臺和違反信息公開義務(wù)的法律責任。

　　對于各界爭議較大的“互聯(lián)網(wǎng)募捐”，王勝明表示，對此一種意見建議全面放開，另一種意見認為應(yīng)有所限制。“我贊成有所限制，如果放開也應(yīng)當根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。最終如何規(guī)定，要看多數(shù)全國人大代表的意見。”

　　土壤污染防治法草案2017年提交常委會，核安全立法正在進行中

　　談到土壤污染防治法立法進展情況，袁駟介紹說，這部法律將建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責分工;建立健全土壤污染防治調(diào)查和監(jiān)測標準體系;明確經(jīng)濟政策，加大土壤污染治理資金投入;重點針對農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全;建立全社會共同參與機制。

　　“目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。”他說。

　　在回答記者關(guān)于我國核安全立法的問題時，袁駟表示，人們對核能的利用有一些顧慮和恐懼，需要制定核安全法，依法保障核安全。制定核安全法也是履行我國對國際上的承諾。

　　“核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委負責提請審議，現(xiàn)在正在進程當中。”他透露。

　　電子商務(wù)法已形成草案，中小企業(yè)促進法修訂草案10月提請審議

　　談到電子商務(wù)立法，烏日圖透露，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請審議。

　　烏日圖表示，電子商務(wù)立法堅持問題導(dǎo)向，對電子商務(wù)經(jīng)營的主體責任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息保護、維護消費者權(quán)益以及市場秩序、公平競爭等內(nèi)容都進行了規(guī)范。

　　烏日圖還介紹說，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進法修訂草案已經(jīng)形成，并將于今年10月份提請十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議。

　　“修訂草案具體內(nèi)容主要針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機制不健全等問題，對現(xiàn)行法律進行一次比較全面的細化和補充。”他說。

　　審議改革試點授權(quán)決定“不是走過場”

　　“立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。”在回答“如何保證改革試點授權(quán)有理有據(jù)”的問題時，鄭淑娜說，全國人大常委會審議這些授權(quán)決定，“雖然來得很急，一次會就通過，但是高度負責，嚴格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。”

　　她舉例說，去年全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案時，常委會組成人員認為農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)，并在決定中提出了三點要求和三個底線。“這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯�的組成人員在審議過程中保持了高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。”

　　“全國人大常委會積極推進改革，為改革提供法律支撐和依據(jù)。”她說，“同時，我們嚴格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利，并嚴格監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。”

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