全國人大部分專門委員會和全國人大常委會法工委負責人答記者問

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設區(qū)市地方立法穩(wěn)步推進　一批重要法律正抓緊制訂

——全國人大部分專門委員會和全國人大常委會法工委負責人答記者問

　　新華社北京3月10日電(記者羅沙、韓潔、李汶羲)十二屆全國人大四次會議10日舉行記者會，全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就人大立法工作相關問題回答中外記者的提問。

　　已有214個設區(qū)市獲批行使地方立法權

　　去年修訂的立法法賦予所有設區(qū)的市地方立法權，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜介紹，截至今年2月，全國27個省份中，已有24個省份作出了確定設區(qū)市行使立法權的決定，涉及214個設區(qū)的市、自治州、地級市，占到總數271個中的79%，6個設區(qū)的市已出臺地方性法規(guī)。

　　對于輿論擔心的擴大地方立法權存在立法重復、選擇性立法、立法質量難以保證等隱憂，鄭淑娜說，立法法為此設立了五道防線，也給設區(qū)的市規(guī)定了城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三方面的立法權限，并強調不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

　　鄭淑娜舉例說，按照行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)不能設定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。“即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經對這個處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在具體規(guī)定時必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內做出規(guī)定，這就管住了。”

　　通過慈善立法“看住、用好”善款

　　“善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開。”談到本次大會正在審議的慈善法草案，王勝明表示，慈善法草案在許多方面對信息公開作出規(guī)定。

　　他說，慈善組織的生命力在于信息公開。慈善法草案根據不同主體和方式給慈善組織規(guī)定了信息公開義務，明確規(guī)定慈善組織必須定期公開組織基本情況、慈善項目運作情況、募款目的、募集金額和用途等。此外，草案還規(guī)定了信息披露的平臺和違反信息公開義務的法律責任。

　　對于各界爭議較大的“互聯網募捐”，王勝明表示，對此一種意見建議全面放開，另一種意見認為應有所限制。“我贊成有所限制，如果放開也應當根據我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。最終如何規(guī)定，要看多數全國人大代表的意見。”

　　土壤污染防治法草案2017年提交常委會，核安全立法正在進行中

　　談到土壤污染防治法立法進展情況，袁駟介紹說，這部法律將建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責分工;建立健全土壤污染防治調查和監(jiān)測標準體系;明確經濟政策，加大土壤污染治理資金投入;重點針對農用地和建設用地，保障農產品質量安全和人居環(huán)境安全;建立全社會共同參與機制。

　　“目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內環(huán)資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。”他說。

　　在回答記者關于我國核安全立法的問題時，袁駟表示，人們對核能的利用有一些顧慮和恐懼，需要制定核安全法，依法保障核安全。制定核安全法也是履行我國對國際上的承諾。

　　“核安全立法已經納入立法規(guī)劃，由全國人大環(huán)資委負責提請審議，現在正在進程當中。”他透露。

　　電子商務法已形成草案，中小企業(yè)促進法修訂草案10月提請審議

　　談到電子商務立法，烏日圖透露，電子商務立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經形成，將盡早提請審議。

　　烏日圖表示，電子商務立法堅持問題導向，對電子商務經營的主體責任、交易與服務安全、數據信息保護、維護消費者權益以及市場秩序、公平競爭等內容都進行了規(guī)范。

　　烏日圖還介紹說，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權難等困境的中小企業(yè)促進法修訂草案已經形成，并將于今年10月份提請十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議。

　　“修訂草案具體內容主要針對目前中小企業(yè)面臨的融資難、負擔重、技術研發(fā)能力弱以及維權難、公共服務機制不健全等問題，對現行法律進行一次比較全面的細化和補充。”他說。

　　審議改革試點授權決定“不是走過場”

　　“立法要與改革相銜接，要適應改革的需要。”在回答“如何保證改革試點授權有理有據”的問題時，鄭淑娜說，全國人大常委會審議這些授權決定，“雖然來得很急，一次會就通過，但是高度負責，嚴格按照法律程序和規(guī)定行使權利。”

　　她舉例說，去年全國人大常委會審議關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定草案時，常委會組成人員認為農村土地制度改革要把好關，并在決定中提出了三點要求和三個底線。“這就看出我們人大常委會的組成人員在審議過程中保持了高度負責的態(tài)度，對人民負責，對國家負責。”

　　“全國人大常委會積極推進改革，為改革提供法律支撐和依據。”她說，“同時，我們嚴格地依照法律權限和法律規(guī)定行使這些權利，并嚴格監(jiān)督授權決定的執(zhí)行情況。”

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