公共基礎知識常見考題:什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

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公共基礎知識常見考題:什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且做出具體的路徑安排和政策抉擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨中央長期關注三農問題所作出的戰(zhàn)略性選擇，而且這一戰(zhàn)略不僅僅局限于就三農問題去解決三農問題，而是將三農問題上升為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，在以往政策措施和實踐成果基礎上的凝結與升華，使以往的政策措施相互協(xié)同，與城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有機地融為一體，所以實施鄉(xiāng)村振興并不是另起爐灶，而是在三農政策措施，以及小城鎮(zhèn)建設、重點鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)建設等改革發(fā)展所積累的經驗基礎上作出的戰(zhàn)略抉擇，所以怎樣將中央的戰(zhàn)略決策落實到鄉(xiāng)村振興的具體實踐，也就是采取怎樣的措施實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)村振興的目標。

鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農民的錢袋子問題，也就是要讓農民富裕起來。要解決這個問題必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，因為只有產業(yè)振興才能夠帶來農民收入的提高，增強農民消費能力。從以往的經驗看，農村產業(yè)選擇基本上離不開種養(yǎng)加，自從有了特色小鎮(zhèn)才開始擺脫種養(yǎng)加模式，探索休閑旅游度假等產業(yè)模式，但是仍然沒能脫離鄉(xiāng)村稟賦的局限拓展更廣闊的產業(yè)空間，原因就在于鄉(xiāng)村缺乏吸引產業(yè)資本的投資環(huán)境，特別是產業(yè)成長所需要的后勤保障和服務體系，再加上人力資源素質較低，配套設施不健全，物流成本較高，由于農村生活質量不高，社會保障水平低，職業(yè)發(fā)展前景暗淡，使資本和人才缺乏向鄉(xiāng)村流動的積極性，所以投資鄉(xiāng)村的投入產出比較小，從而減弱了產業(yè)資本投資鄉(xiāng)村的沖動。正因為如此，在小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設中無論是官方還是學界都在強調產業(yè)的核心地位，卻忽視了產業(yè)扎根甚至成長的基本要求和條件，進而始終沒能有效打開擺脫自然稟賦的產業(yè)空間。

其次吸引產業(yè)資本的基礎和條件就是與產業(yè)發(fā)展所需要的各項基礎設施。這些基礎設施不僅限于水電氣，還包括后勤保障和服務體系。比如產品運輸倉儲原料采購便利性等。工業(yè)生產需要大量工人還有管理人員，所以醫(yī)療服務、教育培訓等就要隨之跟進。同時還要改善人居環(huán)境。人居環(huán)境應該是鄉(xiāng)村振興的重要基礎條件，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村在垃圾處理、農作物存儲、能源使用、空間布局等方面還處于相對原始的狀態(tài)。改變目前這種狀況就要對鄉(xiāng)村進行科學規(guī)劃合理布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃面積有限，多在幾平方公里的范圍之間，所以不可能像城市那樣非常明顯地劃分各種功能區(qū)的邊界，而是在較為有限的區(qū)域內容納比較齊全的所需功能，這就要依據鄉(xiāng)村的自然特點可以一村一規(guī)劃，也可以將毗鄰的幾個村統(tǒng)一進行規(guī)劃。

再次是鄉(xiāng)村振興的突破或者說關鍵問題是要在體制機制方面取得突破性進展。我國鄉(xiāng)村的經濟大多還是以農業(yè)為主，二三產業(yè)發(fā)展不夠充分，對鄉(xiāng)村企業(yè)的管理多為粗放式的，隨意性很大。特別是外來資本對當?shù)剜l(xiāng)風民俗不了解，而現(xiàn)代企業(yè)與鄉(xiāng)風民俗環(huán)境下的本土企業(yè)存在著較大的差異，所以必然的帶來體制機制方面的問題。如何防止縣鄉(xiāng)陳舊的經濟體制向鄉(xiāng)村延伸，就必須對鄉(xiāng)村經濟體制進行預先設計。黨的十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時指出：要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這說明中央高層對鄉(xiāng)村治理體制有不同于城鎮(zhèn)體制的考慮。從現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)村振興首先要破除阻礙各路資本和技術人才向鄉(xiāng)村流動的體制機制，營造良好的營商環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，給各路資本以更大的騰挪空間。政府行政體制改革不僅僅在于商事制度改革和壓縮審批事項方面，更重要的是避免政府隨意干預企業(yè)生產經營的行為，特別是名目繁多的檢查調研等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的體制機制要求進行適應性合并機構，精減人員，原則上應該大幅縮減經濟管理職能，做好商事服務就行了，把更多精力用于社會管理，社會福利，環(huán)境保護等方面。而村民委員會作為村民自治組織應該在政府主導下著力探索符合中國特色社會主義的治理方式，合理確定自治邊界，創(chuàng)新自治的方式方法，使自治合理有效。以我們的理解，自治就是村民自治，而村民自治組織就是村委會，法治是國家法律法規(guī)，行事主體是政府，而德治則是農村世俗社會長期形成的鄉(xiāng)風民約。中國鄉(xiāng)村本來就是存在了幾千年的世俗化社會，現(xiàn)代社會由于政府過度介入破壞了世俗結構，失去了自治能力，而由政府替代，改革開放以自治為特征的村委會由于喪失世俗基礎而變得畸形，如何恢復鄉(xiāng)村世俗社會自治能力是改革的關鍵。傳統(tǒng)是應該被遺棄的，當然也不應該不加改進的保留，而應該保留傳統(tǒng)世俗結構的時候，怎樣注入新的現(xiàn)代元素，從而煥發(fā)新的生機與活力。中國帝制時代并不主張皇權下移，也不主張皇權漫無邊際，皇權與世俗之間有一適當邊界，為了減少民眾負擔盡量減少財政開支人員，用示范而不是用行政去管理鄉(xiāng)村，這些經驗雖然是近代以前農業(yè)社會的產物，如果加以批判性利用，并不難與現(xiàn)代政府管理接軌。村委會與世俗社會建立更加緊密的聯(lián)系，會極大減少財政開支，政府管理更加有效，減輕農民負擔，發(fā)揮鄉(xiāng)村宗族世俗管理的自發(fā)性自律性。其實在有些農村，除了村委會，背后的宗族世俗力量仍在發(fā)揮作用，那么為什么不把他們整合起來，卻讓他們對立呢。對立的結果是村委會的決定無法慣徹并得到執(zhí)行，而宗族世俗力量又無法公開發(fā)揮作用，本來應該有的協(xié)同效應卻互相牽制。

第四是改善鄉(xiāng)村居民的生產生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農村全面實現(xiàn)小康的重要舉措，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標就是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，所以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是應有的題中之意。改革開放以來，黨和國家為了改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境不斷加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入，但是在鄉(xiāng)村治理體系還不是很完善的情況下許多基礎設施由于缺乏管理而破舊荒廢。鄉(xiāng)村的基礎設施按照城市基礎設施那樣由水電氣等部門多頭管理顯然不合適，所以可以考慮在鄉(xiāng)村建立基礎設施運營中心，對各種基礎設施進行統(tǒng)一管理和運營。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境重點是生活污水垃圾處理，開發(fā)利用新能源，特別要注重采用新技術新設備，比如以家庭為單元的污水回收利用設施，根據鄉(xiāng)村不同條件通過桔桿無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發(fā)利用改善鄉(xiāng)村能源使用結構，以提升鄉(xiāng)村空氣質量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產業(yè)振興，通過產業(yè)振興提高鄉(xiāng)村居民收入，有了較高的收入鄉(xiāng)村居民才有能力消費各種服務，支付各種基礎設施的使用費用。而完善的基礎設施及后勤保障服務體系則是承接產業(yè)資本的必要條件。

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