2020國(guó)考時(shí)政：告別土地財(cái)政恰逢其時(shí)

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2020國(guó)考時(shí)政：告別土地財(cái)政恰逢其時(shí)

一、精選熱點(diǎn)

進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，城市將如何發(fā)展?發(fā)改委文件首次提出收縮型城市，這意味著政府層面不再單方面考慮城市增長(zhǎng)和擴(kuò)張。在重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化空間格局的背景下，將優(yōu)化城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)這一結(jié)構(gòu)下的土地、資金等要素配置。

在經(jīng)歷了一輪迅猛增長(zhǎng)之后，中國(guó)的城市該如何發(fā)展?

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下稱《重點(diǎn)任務(wù)》)，布置了包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面19條具體任務(wù)。

《重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過(guò)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。

(329字)

材料摘編自：https://news.sina.com.cn/c/2019-04-09/doc-ihvhiewr4204698.shtml.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：發(fā)改委首提收縮型城市 土地財(cái)政下的擴(kuò)張或?qū)⒔Y(jié)束，有刪減。

二、深度解讀

有專家說(shuō)過(guò)，土地是一個(gè)城市崛起的原始積累，地方城市依靠土地出讓獲取資本，才致使城市變得更加繁榮發(fā)達(dá)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得積極進(jìn)展，正是告別土地財(cái)政、真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期。

7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。”

不過(guò)，放眼全國(guó)各地及各大中城市，不僅調(diào)控效果差異較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)及變化也不盡一致。有些地區(qū)樓市走勢(shì)不時(shí)出現(xiàn)短期異動(dòng)，有些二、三線城市房?jī)r(jià)逆勢(shì)上漲，少數(shù)城市同比漲幅持續(xù)超過(guò)20%。究其原因，除了有些城市采取的去庫(kù)存和人才引進(jìn)政策一定程度上對(duì)沖了調(diào)控效果，很大程度還在于，一些地區(qū)過(guò)多過(guò)度著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，或調(diào)控力度相對(duì)有限，或變相松綁樓市調(diào)控措施，既向外界發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)，也使樓市調(diào)控進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)。在這樣的背景下，中央政治局會(huì)議作明確強(qiáng)調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，非常及時(shí)而有很強(qiáng)的針對(duì)性。

從本質(zhì)上看，如果一些地方因?yàn)閺?qiáng)化樓市調(diào)控措施遏制了投資投機(jī)性購(gòu)房，導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，則更說(shuō)明這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴于土地財(cái)政。如果繼續(xù)將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，即使短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速上升，但必然繼續(xù)拉高房?jī)r(jià)，加重民眾購(gòu)房負(fù)擔(dān)，加大樓市泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增速也必然難以持久。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得積極進(jìn)展，正是告別土地財(cái)政、真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期。任何地方都不得以刺激經(jīng)濟(jì)為由松綁樓市調(diào)控，而且那些調(diào)控效果不佳、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)高的地方，還應(yīng)加大調(diào)控力度。要注意選擇有利于從根本上遏制投資投機(jī)性購(gòu)房的治本措施，如延長(zhǎng)新房上市和二手房再上市時(shí)限等，并將其逐步納入房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，努力發(fā)揮地區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適合地方特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)，培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴、終結(jié)房?jī)r(jià)暴漲模式過(guò)程中，使地方經(jīng)濟(jì)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(901字)

觀點(diǎn)整理自:《北京青年報(bào)特約評(píng)論員：告別土地財(cái)政恰逢其時(shí)》

三、參考文章

樓市降溫 地方土地財(cái)政亟待轉(zhuǎn)型

“土地財(cái)政”作為地方政府的“第二財(cái)政”，使地方政府聚集了大量可支配的財(cái)力，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)投資增長(zhǎng)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。但近年來(lái)，過(guò)分依賴土地出讓收入帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越大，對(duì)土地財(cái)政的依賴逐漸成為導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的重要因素之一，同時(shí)也加大了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)。

2018年由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，房企融資收緊等因素的影響，全國(guó)土地市場(chǎng)有所降溫。據(jù)諸葛找房統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)地級(jí)市土地流拍數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1808宗，且下半年以來(lái)成交土地多以低價(jià)和底價(jià)成交。

事實(shí)上，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度一直較高，地方政府寄希望于賣地來(lái)彌補(bǔ)和維持地方財(cái)政收支缺口。同樣根據(jù)諸葛找房數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)土地使用權(quán)出讓金與地方公共預(yù)算的比值基本保持在0.4以上，近兩年來(lái)隨著土地出讓金的攀升，與地方一般公共預(yù)算收入的比值也越來(lái)越大，2017年、2018年的比值升為0.57、0.66，超過(guò)地方一般公共預(yù)算收入的一半以上。說(shuō)明這幾年地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度進(jìn)一步加重。

由于多數(shù)三四線城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，土地財(cái)政收入幾乎成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要來(lái)源。得益于大規(guī)模的棚改貨幣化安置，土地出讓金收入大幅提升，是其一般公共預(yù)算收入的2倍以上，為地方政府提供了豐厚的資金。隨著棚改貨幣化推進(jìn)，刺激了三四線城市大量的購(gòu)房需求，三四線商品房市場(chǎng)迅速量?jī)r(jià)齊升，帶動(dòng)土地市場(chǎng)一時(shí)火熱，地方政府在高位時(shí)賣地套現(xiàn)成為緩解地方債務(wù)的重要手段。高土地依賴度短期也引發(fā)了地價(jià)、房?jī)r(jià)快速上升，未來(lái)隨著棚改貨幣化比例下調(diào)，需求已經(jīng)被提前透支的情況下，一旦土地市場(chǎng)降溫，此類城市需求難以為繼。

有專家指出，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的不斷深入，棚改規(guī)模的下降以及貨幣化安置的下調(diào)，土地市場(chǎng)已出現(xiàn)明顯降溫，靠賣地來(lái)維持政府收支的風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府將面臨巨大的債務(wù)壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，過(guò)度依賴土地財(cái)政引起的地價(jià)上漲帶來(lái)的投機(jī)需求，拉大了貧富差距，損害了社會(huì)公平，也會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。但我們也可以看到，土地法的修訂，符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以入市，今年兩會(huì)提出穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，地方財(cái)政的收入模式將更加多元化，各城市對(duì)土地財(cái)政的依賴程度有望減輕。

(880字)

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：周雪松https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628450547258742574&wfr=spider&for=pc，有刪減。

四、素材積累

1、高土地價(jià)格已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)諸多弊端，比如財(cái)政上面的依賴，比如反推房?jī)r(jià)上漲，比如城市產(chǎn)業(yè)重心總是放在房地產(chǎn)業(yè)上。

【使用說(shuō)明】該句可以用在表達(dá)高土地價(jià)格的弊端、文章表達(dá)的論證部分可以用，以增強(qiáng)文采和說(shuō)服力。

2、綠水青山就是金山銀山，同樣的道理，我們不能把生存的空間全部建設(shè)成鋼筋水泥墻地，房地產(chǎn)的發(fā)展節(jié)奏也該到減慢的時(shí)刻了。

【使用說(shuō)明】該句可以用在表達(dá)降低房?jī)r(jià)的必要性、文章表達(dá)的論證部分可以用，以增強(qiáng)文采和說(shuō)服力。

3、如今已是信息化時(shí)代，人才強(qiáng)國(guó)，科技興國(guó)，國(guó)家的發(fā)展重心也要立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有這樣我們才能更好、盡快的進(jìn)入到高收入國(guó)家水平，而不是永遠(yuǎn)停留在高房地產(chǎn)價(jià)格水平。

【使用說(shuō)明】該句可以用在表達(dá)富強(qiáng)興國(guó)的根本措施、文章表達(dá)的論證部分可以用，以增強(qiáng)文采和說(shuō)服力。

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