2019年山東公務(wù)員考試申論真題（A卷）

2019年山東公務(wù)員考試申論真題(A卷)在此發(fā)布。本套申論真題來(lái)自考生回憶，由華圖教育整理，供考生參考。

2019年山東省公考《申論》真題(A卷)

注意事項(xiàng)

1.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘�？偡�100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并在答題卡上用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字涂黑。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.所有題目一律使用現(xiàn)行規(guī)范漢語(yǔ)言文字作答，未按要求作答的不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，考生方可答題。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)考場(chǎng)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定材料

材料1

《電子商務(wù)法》的立法過(guò)程可能是40年來(lái)中國(guó)法律界最為艱難的一次博弈。從提出到最終的定稿，經(jīng)歷了五年光陰，四輪審核。

2018年8月16日舉行的電商法四審稿立法征求意見(jiàn)會(huì)議上，與騰訊、網(wǎng)易、京東等企業(yè)僅派出研究人員參加不同，阿里的表態(tài)非常曖昧，阿里巴巴董事局主席馬云親自到場(chǎng)發(fā)言，“電商法立法并不成熟。”他覺(jué)得電商法應(yīng)該具有國(guó)際性、前瞻性，應(yīng)當(dāng)“能夠增添促進(jìn)電商發(fā)展的內(nèi)容”。言下之意，電商法不應(yīng)該成為電商的緊箍咒。

學(xué)界也有反對(duì)意見(jiàn)，有法學(xué)教授提出，現(xiàn)有的法律資源已經(jīng)足以抑制電商領(lǐng)域中的惡意行為，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)會(huì)造成執(zhí)法、司法的混亂重疊，增加管理成本，對(duì)電商本身也有阻礙作用。

此次公布的電商法，最大的焦點(diǎn)在于電商平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不論是淘寶上掛有皇冠鉆石標(biāo)志的大網(wǎng)店，還是朋友圈里的小代購(gòu)，目前的它們都有了一個(gè)共同的名字：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

對(duì)于小賣(mài)家而言，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)疑增添了不小的成本。以前只用在網(wǎng)絡(luò)上上傳幾張證件、填寫(xiě)幾個(gè)表格的事情，現(xiàn)在須辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能經(jīng)營(yíng)，否則甚至無(wú)法通過(guò)平臺(tái)的注冊(cè)審核。

電商法將營(yíng)業(yè)執(zhí)照明文規(guī)定在法律中并不難理解，這也是部分平臺(tái)目前的做法。在淘寶店鋪中，店主的違規(guī)多了，流量和推薦就會(huì)變少，活動(dòng)參與權(quán)限就降低。通過(guò)提高門(mén)檻的方式強(qiáng)化監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致暫時(shí)的商家用戶(hù)減少，一定程度上增加現(xiàn)有店鋪的行政成本負(fù)擔(dān)。但監(jiān)管的方式向著“合法者有紅利”轉(zhuǎn)變后，躍過(guò)監(jiān)管門(mén)檻的商家可以共享小微經(jīng)營(yíng)者離場(chǎng)之后的利潤(rùn)空間。

但從另一個(gè)側(cè)面看，電商法對(duì)于已經(jīng)完成流量和粉絲積累的大型賣(mài)家和網(wǎng)紅賣(mài)家也是個(gè)利好。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的審核機(jī)制下，任何準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的微小提高，都會(huì)導(dǎo)致大量的無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)的玩家出局，但是總的流量幾乎很少變化。如此一來(lái)，流量和粉絲就會(huì)逐漸匯聚到依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步造成電商領(lǐng)域的“窮者越窮、富者越富”的局面。這就是電商領(lǐng)域的二八定律和贏者通吃邏輯。

對(duì)電商要怎么收稅?這是繼營(yíng)業(yè)執(zhí)照后最受人們關(guān)注的議題。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者們擔(dān)心稅收加大自己的經(jīng)營(yíng)成本，吃瓜群眾們則擔(dān)心以后買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)是不是要加稅。

其實(shí)不必如此擔(dān)心，所有的命運(yùn)早已標(biāo)明了價(jià)格，就算沒(méi)有《電子商務(wù)法》，稅務(wù)部門(mén)照樣有《稅法》包攬一切，所有的電商賣(mài)家也都應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等一切稅款。另外，就算是國(guó)家真的以征稅為目的要求平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，現(xiàn)行稅法規(guī)定的共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)也完全夠用。

金稅三期系統(tǒng)，將全面打通個(gè)人身份證+銀行賬號(hào)+公司，一個(gè)重要的變化就是，以后收稅的依據(jù)不會(huì)接照開(kāi)票多少，而是按照流水多少來(lái)執(zhí)行。

可能有人會(huì)問(wèn)，稅務(wù)局怎么會(huì)知道我的流水?這么想就太幼稚了，只要是通過(guò)銀行系統(tǒng)間的打款，都會(huì)留有記錄，除非你是用現(xiàn)金交易，否則稅務(wù)部門(mén)想查你的賬，實(shí)在太簡(jiǎn)單了。

但目前電商法對(duì)于稅收的部分只有原則性的規(guī)定，沒(méi)有明確的要求�？梢岳斫獬捎幸粋�(gè)緩沖期。

《電子商務(wù)法》在稅法之外，又重新規(guī)定了工商登記和平臺(tái)數(shù)據(jù)共享這兩個(gè)義務(wù)，工商登記解決了征收對(duì)象問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享解決了征收手段問(wèn)題。只要一聲令下，電子商務(wù)這塊龐大的稅基就將成為支撐起財(cái)政收入的一大發(fā)力點(diǎn)。

從淘寶到拼多多，以打擊“山寨”為中心的反侵權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)爭(zhēng)就沒(méi)有停止過(guò)。之前的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)早有規(guī)定，實(shí)際上是有法可依的。但從新出臺(tái)的電商法來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案例中權(quán)利人的權(quán)利和《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定相差無(wú)幾，但是被投訴人的權(quán)利明顯增多了。

其一，侵權(quán)責(zé)任投訴的門(mén)檻高了。電商法明確了投訴人的舉證又務(wù)，在《侵權(quán)責(zé)任法》的基礎(chǔ)上，要求投訴者須自證受害，“通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)”。

其二，惡意通知必將減少。之前的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于惡意通知的法律后果并沒(méi)有明確。雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也適用惡意投訴的行為，但也不是明確的規(guī)定。如今《電子商務(wù)法》的明確規(guī)定，更是明確了“ 惡意”情形下要“加倍賠償”。這也給了那些職業(yè)差評(píng)師們一個(gè)鮮明的警告：認(rèn)定惡意通知，流程越來(lái)越簡(jiǎn)單，后果越來(lái)越嚴(yán)重了。

其三，被投訴人有了對(duì)投訴信息的知情權(quán)�！峨娮由虅�(wù)法》明確規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”。如果淘寶網(wǎng)今后依法執(zhí)行的話，那么賣(mài)家們想要知道投訴人的投訴信息，就是一個(gè)完全合法的行為。

代購(gòu)還能活得下去嗎?代購(gòu)可以分成兩種：一種是單打獨(dú)斗的人肉代購(gòu)，一種是成規(guī)模的跨境電商，如淘寶、京東等平臺(tái)的大型代購(gòu)店和電商平臺(tái)自營(yíng)的海外代購(gòu)。在電商法的跨境電商新規(guī)之下，兩者所承擔(dān)的監(jiān)管成本相差懸殊。

以跨境電商領(lǐng)域的消費(fèi)主力化妝品來(lái)看，由于監(jiān)管對(duì)實(shí)體店產(chǎn)品備案的抽查更為嚴(yán)格，不少進(jìn)口產(chǎn)品的上架周期往往要大大高于電商。在電商法出臺(tái)之前，跨境電商不僅有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還能避免因?yàn)楸O(jiān)管帶來(lái)的產(chǎn)品上架門(mén)檻。如今，不論是電商還是實(shí)體店，在進(jìn)口化妝品的售賣(mài)中又站在了同一起跑線。

根據(jù)化妝品財(cái)經(jīng)媒體《化妝品財(cái)經(jīng)在線》的消息，某化妝品跨境電商高管透露，不少自營(yíng)電商的進(jìn)口商品幾乎沒(méi)有備案，特別是一些需要特證的產(chǎn)品。 “如美白、防曬類(lèi)產(chǎn)品在國(guó)外不需要特證的，而中國(guó)市場(chǎng)的備案時(shí)長(zhǎng)往往需要約8個(gè)月到1年。如果按照《電子商務(wù)法》規(guī)定，此類(lèi)產(chǎn)品未來(lái)在電商平臺(tái)也一律不允許被銷(xiāo)售。”

這無(wú)異于給了大型化妝品代購(gòu)店和化妝品自營(yíng)電商一記暴擊。無(wú)數(shù)的盈利機(jī)會(huì)，將在8個(gè)月到1年的漫漫審批等待的過(guò)程中溜走。

材料2

繼上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)后，備受關(guān)注的《個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法》隨新個(gè)稅法于2019年1月1日起正式施行。其中，住房租金專(zhuān)項(xiàng)附加扣除規(guī)定，納稅人在主要工作城市沒(méi)有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行800元/月到1500元/月不等的定額扣除。

此前，很多網(wǎng)友在社交媒體上反映，自己向房東索要其身份信息，但遭到拒絕，房東以提交信息后可能被征稅為由，規(guī)勸租客不要申報(bào)個(gè)稅租金扣除，甚至有房東還表示如果進(jìn)行扣除就要租客退房。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前由于租客填報(bào)租房個(gè)稅抵扣需要征得房東同意，而房東顧慮到身份信息泄露、可能會(huì)被迫溯補(bǔ)繳房屋租貸稅費(fèi)等原因，變相提出“漲租”要求，引發(fā)了房東與租客之間的博弈。一邊是個(gè)稅可能抵扣幾十塊，另一邊是房租可能上漲幾百塊，權(quán)衡之下，很多租客被迫選擇不再申報(bào)租金支出扣除，無(wú)法享受到國(guó)家發(fā)放的個(gè)稅減稅紅包。

說(shuō)“給租客減稅是為了向房東征稅”，這當(dāng)然是對(duì)政策的曲解。倘若該項(xiàng)政策原本就是帶著收房租稅的目的而來(lái)，那么從理性思維看，房東和租客博弈的最終結(jié)果只能是放棄這一優(yōu)惠，而這可能會(huì)導(dǎo)致政策被架空。這恐怕是各方都不愿看到的事情。

因此，不斷有地方稅務(wù)部門(mén)表示，目前不會(huì)將租客申報(bào)的信息作為向房東征稅的依據(jù)，稅務(wù)總局也并未要求各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)房屋租金收入進(jìn)行強(qiáng)制繳稅。饒是如此，仍不足以完全打消公眾疑慮。道理很簡(jiǎn)單，如果信息已經(jīng)采集，那么追繳的主動(dòng)權(quán)就掌握在稅務(wù)部門(mén)手中——至于何時(shí)追繳似乎就是時(shí)機(jī)問(wèn)題了。

租客與房東的個(gè)稅抵扣博弈可以告一段落了。1月20日，“個(gè)人所得稅”APP更新。在最新版本個(gè)稅APP 中，住房租賃信息下，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)制要求填寫(xiě)出租方信息。記者登錄最新版本個(gè)人所得稅APP發(fā)現(xiàn)，在住房租賃信息填寫(xiě)中，當(dāng)出租方類(lèi)型選擇為“自然人”時(shí)，出租人姓名和出租人身份證號(hào)碼變?yōu)?ldquo;選填”狀態(tài);當(dāng)出租方類(lèi)型選擇為“組織”時(shí)，出租單位名稱(chēng)也變?yōu)?ldquo;選填”狀態(tài)。而此前，上述項(xiàng)目均需填寫(xiě)方可申報(bào)。

這意味著房東不必?fù)?dān)心出租信息泄露而被追溯租賃稅費(fèi)，租客也不必憂心因申報(bào)房租抵扣而“得不償失” 了。正是在這層意義上，此次個(gè)人所得稅APP更新把“必填”修改為“選填”，雖然并非一種“表態(tài)式回應(yīng)”，卻也同樣有力，讓人放心。通過(guò)技術(shù)迭代，從信息采集源頭就徹底打消公眾的疑慮，表現(xiàn)出抵扣政策的誠(chéng)意， 這樣的更新體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)的務(wù)實(shí)精神，值得肯定。

新華社表示，個(gè)人所得稅APP近日更新，不再?gòu)?qiáng)制要求填寫(xiě)出租人信息，這讓租客和房主終于可以放下“減稅”“補(bǔ)稅” 之爭(zhēng)。個(gè)稅扣除是減輕稅負(fù)的惠民舉措，推出來(lái)就要不打折扣地落實(shí)。稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，不因其它因素羈絆而使好政策“卡殼”“懸空”，把好事辦好做實(shí)，這樣的改進(jìn)既貼心更暖心，必須贊。有網(wǎng)友質(zhì)疑，如果不填房東信息，如何證明真假呢?的確，信息采集項(xiàng)目減少，會(huì)給稅務(wù)部門(mén)辨別申報(bào)項(xiàng)目真?zhèn)螏��?lái)一定程度的困難，但這并不意味著稅務(wù)部門(mén)就無(wú)計(jì)可施。據(jù)報(bào)道，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除相關(guān)證明資料要保存五年，一旦查實(shí)利用虛假信息避稅，將會(huì)被記入納稅人信用記錄，有關(guān)部門(mén)將實(shí)施聯(lián)合懲戒。

這實(shí)際上是用事后追責(zé)來(lái)代替事前繁瑣的“清白自證”，也是稅務(wù)部門(mén)為納稅人授予的“信用”。在技術(shù)的加持下，讓信用承擔(dān)更多溝通成本，避免過(guò)量信息收集產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和摩擦。這既是國(guó)家行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，也是稅收“謙抑性”的體現(xiàn)。

說(shuō)到底，交稅雖是義務(wù)，但也是個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家之間的一種“合作”;“強(qiáng)制性”是稅收的特點(diǎn)之一，卻并非全貌。尤其是此次個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)抵扣，其政策上的善意原本很明朗。這樣的政策“紅包”不該因?yàn)檫^(guò)量的信息采集，讓納稅人“想收而不敢收”。

也因此，此番周折也并非全然無(wú)益。精準(zhǔn)減負(fù)、稅收公平是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)工程，個(gè)人所得稅APP還會(huì)不斷更新，如何在不斷完善信息的同時(shí)避免在公眾層面產(chǎn)生“不良傳導(dǎo)”，此次的事件也是難得的一堂課。這提醒我們，用技術(shù)迭代回應(yīng)民眾期待，用謙抑、信任釋放政策善意，才能讓好的政策收獲更好的社會(huì)效果。

材料3

2018年11月16日，G市衛(wèi)生部門(mén)初步擬定了《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案(試行)》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。這份草擬征求意見(jiàn)稿規(guī)定：患者在接受診療服務(wù)過(guò)程中，對(duì)就醫(yī)環(huán)節(jié)中的某一項(xiàng)服務(wù)若有不滿意的，可向院方進(jìn)行投訴，并按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退費(fèi)。經(jīng)醫(yī)院核實(shí)確定無(wú)誤后，即可退還當(dāng)日該醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)性費(fèi)用。當(dāng)然，退費(fèi)范圍僅限于文件所列醫(yī)療服務(wù)性收費(fèi)填目，醫(yī)療技術(shù)性項(xiàng)目(如手術(shù)費(fèi)等)、醫(yī)療技術(shù)治療效果及已耗用的衛(wèi)生材料費(fèi)不屬于退費(fèi)范圍之內(nèi)。

《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案(試行)》的征求意見(jiàn)稿的部分內(nèi)容

(一)門(mén)診服務(wù)參考項(xiàng)目

1.對(duì)導(dǎo)診或收費(fèi)員的掛號(hào)服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。

2.對(duì)門(mén)診醫(yī)生診療服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次門(mén)診醫(yī)生“掛號(hào)費(fèi)”及“診療費(fèi)”。

3.對(duì)門(mén)診收費(fèi)員收費(fèi)服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。

4.對(duì)門(mén)診藥房工作人員服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“藥品費(fèi) ”的50%。

5.對(duì)檢驗(yàn)科工作人員化驗(yàn)服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“化驗(yàn)費(fèi)”的50%。

6.對(duì)影像科工作人員CT、DR服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“放射費(fèi)”的50%。

7.對(duì)功能科工作人員彩超、心電圖、纖支鏡、胃鏡、喉鏡、肺功能等服務(wù)不滿意的，可退還當(dāng)日當(dāng)次“

檢查費(fèi)”的50%。

8.對(duì)門(mén)診護(hù)士注射等治療服務(wù)不滿意的，按50元/次退還服務(wù)費(fèi)。

9.對(duì)急診科院前急救服務(wù)不滿意的，按30元/次退還當(dāng)日當(dāng)次“院前急救費(fèi)”。

10.對(duì)行政職能科室工作人員提供的相關(guān)服務(wù)及后勤保障(門(mén)衛(wèi)、保潔、食堂等) 服務(wù)不滿意的，按10元/次退還服務(wù)費(fèi)。

(二)住院服務(wù)參考項(xiàng)目

1.對(duì)入出院處辦理入出院及住院費(fèi)服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。

2.對(duì)醫(yī)保出院結(jié)算服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。

3.對(duì)住院醫(yī)生診療服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“診療費(fèi)”。

4.對(duì)住院護(hù)士日常護(hù)理服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“護(hù)理費(fèi)”。

5.對(duì)住院藥房工作人員服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“藥品費(fèi)”的50%。

6.對(duì)檢驗(yàn)科工作人員住院化驗(yàn)服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“化驗(yàn)費(fèi)”的50%。

7.對(duì)影像科工作人員住院CT、DR服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日“放射費(fèi)”的50%。

8.對(duì)功能科工作人員住院彩超、心電圖、纖支鏡、胃鏡、喉鏡、肺功能等服務(wù)不滿意的，退還當(dāng)日當(dāng)次“檢查費(fèi)”的50%。

9.對(duì)行政職能科室工作人員提供的相關(guān)服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。

10.對(duì)住院期間門(mén)衛(wèi)、食堂、保潔人員提供的安保、保潔等服務(wù)不滿意的，按20元/次予以退費(fèi)。

……

該征求意見(jiàn)稿一發(fā)布，立即在社會(huì)上引起了廣泛熱議。有人認(rèn)為，“醫(yī)療不滿意就退費(fèi)”這樣的方案，無(wú)疑就是給醫(yī)療工作者一定的壓力，有助于促進(jìn)醫(yī)生自省、自律，提高工作質(zhì)量，有助于倒逼醫(yī)療工作者改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平;但也有人認(rèn)為，醫(yī)療服務(wù)是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，“不滿意就退費(fèi)”是把患者的醫(yī)學(xué)知識(shí)設(shè)定為超過(guò)專(zhuān)業(yè)醫(yī)生，可以評(píng)價(jià)醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平了，可操作性不強(qiáng)，而且很容易引發(fā)新的醫(yī)患沖突，甚至引發(fā)消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。還有人提出，如果說(shuō)“不滿意可退費(fèi)”，那么“不滿意”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么? 強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù)本身是一個(gè)多元、復(fù)合的議題，其內(nèi)容包括“能力評(píng)價(jià)”“態(tài)度評(píng)價(jià)”“效果評(píng)價(jià)”等等，很難簡(jiǎn)單地做出滿意或不滿意的評(píng)價(jià)。

材料4

曲水亭街，是N市城區(qū)的民俗一條街，一年到頭人多車(chē)多，一天到晚擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。住在此地的居民， 進(jìn)出不便;在此經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，抱怨顧客無(wú)處停車(chē)而影響收益;來(lái)體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕�的游客，覺(jué)得像看車(chē)展，乘興而來(lái)，敗興而歸�；厥讻](méi)裝道閘時(shí)的情形，曲水亭街雜亂無(wú)章，怨聲載道。

各方都不滿意，怎么辦?

“正好市里在試點(diǎn)協(xié)商民主，要不我們也試試?”曲水亭社區(qū)黨委高書(shū)記琢磨，把利益相關(guān)方叫到一塊商量，制定個(gè)大家都能接受的章程。

誰(shuí)承想，頭一次開(kāi)會(huì)就吵起架來(lái)，意見(jiàn)針?shù)h相對(duì)，大家不歡而散�？偨Y(jié)教訓(xùn)，高書(shū)記發(fā)現(xiàn)，光注意了商量，忽視了引導(dǎo)，“少了‘和事佬’的角色，話就說(shuō)不到一塊去”。

再協(xié)商，社區(qū)黨委頂了上去，組織各方連開(kāi)9次會(huì)。

到底安不安道閘?商戶(hù)代表說(shuō)：不能安，車(chē)進(jìn)不來(lái)影響生意。有車(chē)居民代表說(shuō)：不能安，回家不方便。無(wú)車(chē)居民代表說(shuō)：要安，不讓車(chē)進(jìn)來(lái)，社區(qū)會(huì)安靜一些，不然老鳴笛影響休息……

“大家敞開(kāi)心扉，把意見(jiàn)都擺出來(lái)。”高書(shū)記說(shuō)，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，各方意見(jiàn)慢慢地磨，尖銳的棱角越磨越平滑，最終融合到一塊。

方案改了六七次，各方終于達(dá)成一致意見(jiàn)：曲水亭街不再允許外來(lái)車(chē)輛入內(nèi);有車(chē)居民配備藍(lán)牙設(shè)備進(jìn)出;經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)不配藍(lán)牙設(shè)備，社區(qū)在附近開(kāi)設(shè)免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)這次協(xié)商，高書(shū)記摸著了門(mén)道：要引導(dǎo)，也要掌握好分寸。這一點(diǎn)，N市也做了特別提醒——各基層黨組織“統(tǒng)攬而不包攬”，負(fù)責(zé)掌控協(xié)商進(jìn)度和方向，不干預(yù)協(xié)商過(guò)程，真正讓群眾自己來(lái)決策。

如今，道閘橫亙?cè)诮挚谝褍赡暧杏�，街坊鄰居早已�?xí)以為常。“有道閘攔著挺好，街上比以前清爽干凈，秩序也好多了。”更關(guān)鍵的是，前后兩次經(jīng)歷，讓居民和商戶(hù)看到了對(duì)比。裝道閘前，一次公廁失火， 消防車(chē)堵在街口進(jìn)不來(lái)，只能干著急;裝上道閘后，一棵大樹(shù)在風(fēng)雨天被吹倒在路中間，園林搶修車(chē)迅速趕來(lái)清理，一點(diǎn)都沒(méi)耽誤居民出行。

參與了幾次轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的協(xié)商議事會(huì)，大明湖街道辦事處趙主任也有收獲。“每個(gè)社區(qū)、每件事都不一樣，協(xié)商的形式也不盡相同，關(guān)鍵是要通過(guò)充分的討論達(dá)成好的結(jié)果。”

按照“大事大議，小事小議，急事立議”的原則，N市結(jié)合不同村(社區(qū))的議事習(xí)慣，靈活利用民主懇談會(huì)、陽(yáng)光議事日、會(huì)議協(xié)商、串門(mén)協(xié)商、決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等形式和渠道，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事協(xié)商的習(xí)慣，用群眾自已選擇的方式進(jìn)行協(xié)商。

很多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，基層群眾協(xié)商起來(lái)確有局限性。比如安裝道閘，不僅涉及居民出行，還可能影響周邊交通。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，N市邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)等參與評(píng)估論證，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員參與社區(qū)協(xié)商民主。

從不成熟到駕輕就熱，在N市的社區(qū)、鄉(xiāng)村，有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，漸成群眾處理自己事務(wù)的有效形式。

N市委主要負(fù)責(zé)人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的問(wèn)題并不易達(dá)成共識(shí)，有的問(wèn)題需要反復(fù)協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，有的問(wèn)題到最后也形成不了共識(shí)，只能暫時(shí)擱置或另想他法。“協(xié)商民主不是以犧牲某一方利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)另一方利益，不能單純地以少數(shù)服從多數(shù)來(lái)決策，而是應(yīng)該盡量照顧到每一個(gè)人的利益。”

“一方面要著力培養(yǎng)市民的契約精神，另一方面要強(qiáng)化協(xié)商民主的約束力。”趙主任說(shuō)。為了更好讓協(xié)商結(jié)果落地生根，N市明確協(xié)商事項(xiàng)取得一致意見(jiàn)后，要以村規(guī)民約、會(huì)議決議、計(jì)劃方案等形式固定下來(lái)， 以此增強(qiáng)其約束性和執(zhí)行力。

隨著協(xié)商民主在城市鄉(xiāng)村廣泛實(shí)施，基層社會(huì)治理成效漸顯。N市信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，N 市群眾到省集體訪下降20%左右，信訪總量由原來(lái)的全省第一名降至第五名。

2018年，N市政協(xié)與市日?qǐng)?bào)社、市電視臺(tái)、新媒體聯(lián)合創(chuàng)建了“商量”平臺(tái)，主題就是“有事好商量，N市政協(xié)邀您來(lái)商量”。市政協(xié)邀請(qǐng)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、各界群眾和有關(guān)部門(mén)，在搭建的“商量”平臺(tái)上，就關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，選擇小切口、關(guān)注度高的題目真誠(chéng)商量，增進(jìn)共識(shí)。開(kāi)展“商量”中，組織委員、專(zhuān)家深入基層開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)研，與群眾在社區(qū)、市場(chǎng)、路口、公園等現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展多場(chǎng)次的商量，再采取圓桌會(huì)議方式，組織委員、專(zhuān)家、群眾與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中商量，讓各方意見(jiàn)往來(lái)交鋒，觀點(diǎn)相互碰撞，促進(jìn)多向溝通協(xié)商和多方互動(dòng)交流。媒體對(duì)此全程跟蹤報(bào)道，特別是最后一次圓桌會(huì)議集中商量時(shí)，全程錄播。參加“商量”的各部門(mén)也高度重視，對(duì)“商量”中提出的意見(jiàn)建議積極回應(yīng)，立說(shuō)立行，認(rèn)真落實(shí)。

“商量”開(kāi)展以來(lái)，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，社會(huì)關(guān)注度非常高，在N市電視臺(tái)創(chuàng)下了同期節(jié)目收視率的最高點(diǎn)，每次都收到群眾意見(jiàn)建議千余條，還有群眾撰寫(xiě)評(píng)論文章，認(rèn)為“商量”是有溫度的傳聲筒、暖民心的民意通道、接地氣的協(xié)商平臺(tái)。N市委要求市政協(xié)進(jìn)一步完善“商量”平臺(tái)，并作為N市貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的具體措施，寫(xiě)進(jìn)了市委文件。

材料5

“商量”，交換意見(jiàn)、商討之意。早在三國(guó)時(shí)期王弼對(duì)于《易·兌》的注中第一次出現(xiàn)——“商，商量載制之謂也。”商量，歷來(lái)是科學(xué)決策的重要手段。老一輩革命家也多次強(qiáng)調(diào)過(guò)在決策中“商量”的重要性。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”， “可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來(lái)同志說(shuō)過(guò)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”……

俗話說(shuō)：眾人拾柴火焰高。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，一些地方改革久議不決、一些

部門(mén)改革決而難行、一些領(lǐng)域改革行而難破等情況屢見(jiàn)不鮮。改革本身就是利益格局的調(diào)整，處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革，涉及社會(huì)各階層、各群體，所以制定政策時(shí)需細(xì)細(xì)考量、慎重決定，要重視傾聽(tīng)不同的聲音，找到“最大公約數(shù)”，形成最大合力。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料1”，概括《電子商務(wù)法》帶來(lái)的影響。(15分) 要求：全面、準(zhǔn)確、有條理;不超過(guò)250字。

二、根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓?duì)“政策上的善意”的理解。(20分) 要求：理解準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰;不超過(guò)300字。

三、根據(jù)“給定資料3”，針對(duì)《G市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不滿意就退費(fèi)”工作實(shí)施方案(試行)》的具體內(nèi)容及社會(huì)上的相關(guān)爭(zhēng)議，請(qǐng)向G市衛(wèi)生部門(mén)提出你對(duì)此方案的意見(jiàn)和建議。(25分)

要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，概括性強(qiáng)，合理可行;不超過(guò)400字。

四、進(jìn)一步思考“給定資料5”中劃線句子“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點(diǎn)明確，立意深刻;

(2)思路清晰，語(yǔ)言流暢;

(3)結(jié)合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。

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