2021國考申論押題范文：以“三治”完善基層治理

范文十五

【作答要求】

根據(jù)給定資料(僅限所給資料)，以“如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”為話題，寫一篇策論文。(50分)

要求：(1)對策合理，緊密聯(lián)系材料。(2)條理清晰，論證嚴(yán)密，合乎邏輯。(3)結(jié)構(gòu)完整，表達(dá)準(zhǔn)確，行文流暢。(4)篇幅在1000-1200字。

【給定資料】

資料1

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)�；仡櫄v史，新中國成立70年來，我們黨根據(jù)不斷變化的時空環(huán)境，與時俱進(jìn)地探索國家治理體系和治理能力問題并取得重大成果，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)。實踐證明，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的有力支撐。

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，對當(dāng)前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排。在新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。

“我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說，比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出;城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大;一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散;農(nóng)村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生;一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

資料2

每個月的10號，是H村村民翹首以盼的日子。這一天，不需要干部召集，村民們會準(zhǔn)時從家中、田頭聚集到村委會，共議村情村事。無論大事、小事、麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民說事”上說一說、議一議，基本都能理順解決。

“村民說事”制度起步于10年前。那年村里收到一筆工程補(bǔ)償款，有傳言說村干部私吞了，村民議論紛紛。村黨支部書記當(dāng)即決定召開現(xiàn)場說事會，清楚地說明了每一筆錢的去向，消除了村民的全部疑惑。從那時起，“村民說事”成為一項制度，村民們每月定期圍坐在一起，將事情擺上臺面，展開討論，形成決策，接受監(jiān)督。村里的中心廣場、兒童活動室、文化禮堂、養(yǎng)老院、村史室……一個個村民關(guān)心的項目都是在說事會上順利推進(jìn)的，村子的“顏值”也一路飆升。

這項帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，幾經(jīng)打磨，形成了以“說、議、辦、評”為核心內(nèi)容的“說事”體系，從最初的1.0版逐步升級到3.0版。近幾年村里又依托社區(qū)網(wǎng)格平臺，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”說事模式，線上線下齊推進(jìn)，走出了一條治村理事的新路子。

H村是農(nóng)業(yè)大村，曾經(jīng)長期受到秸稈焚燒問題的困擾。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，怎樣處理秸稈成為“村民說事”的熱點話題。經(jīng)過多次討論，村民統(tǒng)一了思想，形成了共識，堅決杜絕焚燒秸稈，但如何提高秸稈的綜合利用效益，一時苦無良策。針對村民們的期盼，經(jīng)過“村民說事”討論，村委會決定選派人員到外地學(xué)習(xí)考察，從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出一部分財力支持有能力有條件的村民，率先進(jìn)行秸稈綜合利用的探索。在此基礎(chǔ)上，村里創(chuàng)辦了兩家綜合利用秸稈的公司。一家是將秸稈切碎，經(jīng)過發(fā)酵制成便于運輸保存、不易自燃的青儲飼料，擴(kuò)大了全村的養(yǎng)殖規(guī)模。另一家是將回收的秸稈打成碎屑，與雞糞混合生產(chǎn)有機(jī)肥，將其施用于耕地，收到了非常明顯的增產(chǎn)效果。村里有了秸稈綜合利用的成功范例，大大調(diào)動了村民們的創(chuàng)業(yè)熱情，還有幾戶村民表示也要在秸稈綜合利用方面上項目、闖新路。

H村地處市郊，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)常有很多市民利用節(jié)假日到該村游玩。針對這種情況，有村民提議，開辦一些有特色的農(nóng)家樂旅游項目。“村民說事”肯定了這一提議，并集思廣益，最后商定由全村出資，推舉6戶村民分別經(jīng)營餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑娛樂、住宿等項目。農(nóng)家樂旅游項目開業(yè)以來，由于特色鮮明、服務(wù)優(yōu)良，吸引了大批游客，贏得了良好聲譽(yù)。第一年收入就突破了百萬元，并逐年遞增。村集體每年從農(nóng)家樂旅游項目經(jīng)營的利潤中提成10%，其余分配給村民，實現(xiàn)了成果共享。

H村富裕了，吸引了許多外來人口。人多了，麻煩和沖突也隨之增加。有些外來人員租住了村民的房子后，亂拉電線，隨意堆放易燃雜物，存在著不少隱患。村干部去做過一些工作，但效果不明顯。后來鎮(zhèn)上派出所的民警前來幫助調(diào)解，參加“村民說事”，順利解決了問題。“村民說事”也由此延伸到“警民說事”，搭起了一座“連心橋”，以法治“定紛止?fàn)?rdquo;，使很多棘手的問題得到了解決。

5年前，該村成立了“紅白理事會”，通過“村民說事”總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今，村民家里有紅白事，都會主動接受村紅白理事會的監(jiān)督，不大操大辦，不吃名貴菜、不喝高檔酒、不抽名牌煙，已成為村民的共識。該村文化禮堂內(nèi)，一張“誠信指數(shù)”表引人注目：無私幫助貧困人員的加分，參加封建迷信活動的扣分……“我們通過‘村民說事’制定了這張表，每季度為村民評分，內(nèi)容有鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指標(biāo)和9條差異化獎懲措施，總分100分，每個季度進(jìn)行一次綜合評估。”村委會主任解釋說。2018年，該村又設(shè)立了“家庭聯(lián)盟會”“道德評議會”“鄉(xiāng)賢參事會”三個議事組織，將家風(fēng)傳承、道德評議等納入“說事”范疇，鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量得到廣泛傳播。

材料3

作為一種管理方法，痕跡管理應(yīng)用于基層工作，本是一種管理改革，其可以通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原責(zé)任人對工作的落實情況，是檢驗過程真?zhèn)�、提高工作質(zhì)量、推動科學(xué)民主決策的有效途徑。事實上，在安監(jiān)、環(huán)保等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，痕跡管理一直運用得較多。

但是，一些地方和部門在運用痕跡管理開展工作過程中，出現(xiàn)了曲解痕跡管理的現(xiàn)象，造成了過度化傾向，正在演變?yōu)?ldquo;痕跡主義”。以扶貧領(lǐng)域為例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP用戶和貧困戶的合影打卡，于是導(dǎo)致干部進(jìn)村入戶第一件事就是與貧困群眾合影;有的要求無論大小事務(wù)都要有登記、有臺賬、有總結(jié)，材料稍有瑕疵就得推倒重來，于是干部反復(fù)填表抄表，甚至因此自我調(diào)侃為“表哥”“表妹”，這種工作“留痕跡”使基層工作者不堪重負(fù)。

對于留痕，干部有話要說。基層干部A提出“不留痕跡，有風(fēng)險啊”，便不切實際地要求所有工作、各個環(huán)節(jié)都有痕印證、有跡可查，以便日后留痕免責(zé);有的懶政怠政，能力不強(qiáng)擺拍卻在行，水平不高，作秀卻有招，投機(jī)取巧搞材料美化、曬紙上政績，自我表功曬痕，以求在上級面前“邀功請賞”。

“形式主義留痕”都是“官僚主義考核”給逼出來的，一名基層干部表示。有的為了應(yīng)付檢查考核，不惜欺上瞞下、無中生有，偽造材料，弄虛作假造痕，以此蒙混過關(guān)。

“痕跡主義”之所以蔓延，一方面是部分黨員干部仍然奉行唯“領(lǐng)導(dǎo)重視”而行事，將群眾利益訴求拋在一邊;另一方面，則是部分上級單位在工作中脫離實際、脫離群眾，特別是在運用考核“指揮棒”時，沒有深入基層了解情況，而是流于形式、失之空泛。

“上級的工作部署原則性規(guī)定較多，執(zhí)行的時候容易層層加碼，最后變成層層推責(zé)。”白某是華北某市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除了包村之外，還負(fù)責(zé)安全、環(huán)保、企業(yè)服務(wù)等工作。白某舉例介紹，他們當(dāng)?shù)貫樨瀼芈鋵?ldquo;河長制”，要求所有河長每天都要巡河，同時填寫巡河日志并拍照留痕，總河長每周要更新一次記錄。

“一條河流的水質(zhì)數(shù)據(jù)在短期內(nèi)變化是極其微小的，每天巡河是否過于頻繁。而且河長一般是各單位一把手兼任，懂水文的很少，日志中許多表格又特別專業(yè)，有的干脆就隨手填寫應(yīng)付了事。”白某坦言，為了避免在上級檢查時被問責(zé)，干部們只能選擇在“留痕”上大做文章。

除了問責(zé)壓力，激勵機(jī)制的錯位也成為助長“痕跡主義”的重要誘因。部分地方將留痕資料的完整性豐富性作為重要考核指標(biāo)，甚至單純以痕跡論英雄、靠臺賬評優(yōu)劣，形成對留痕的變相鼓勵。

材料4

“各級黨委(黨組)落實好主體責(zé)任，主動出擊、積極作為;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部先行一步、以上率下，以實實在在的行動釋放信號、引領(lǐng)新風(fēng)。”四川省廣元市從市委常委會做起，以治理“痕跡主義”為重點縱深推進(jìn)形式主義、官僚主義整治，對本本多、報表多、簽到多、圖片多、考核虛等基層“十多一虛”問題集中亮劍。

“痕跡主義”問題在下面，根子在上面。破除“痕跡主義”頑疾，不能單純搞“上面生病、基層吃藥”，而要向上聚焦，把工作重心放在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

廣元市就此專門規(guī)定，留痕事項除中央、省明確要求外，原則上不得新增留痕項目，已自行提出的留痕項目限期取消;不得就單項工作印制專門工作記錄本，不得硬性規(guī)定在QQ、微信工作群、網(wǎng)站等載體上曬工作痕跡;工作考核降低軟件資料分值比重，增加硬性指標(biāo)和群眾評議指標(biāo)權(quán)重;督查檢查直入現(xiàn)場摸實情，多用暗查暗訪，原則上不看軟件資料。

“扶貧成效怎么樣，到貧困戶家里問一問看一看，自然就知道了;鄉(xiāng)村環(huán)境好不好，到村里走一走轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，比看材料直觀多了。”廣元市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開展“痕跡主義”集中整治以后，他們很少需要連夜準(zhǔn)備迎檢材料了。

對“痕跡主義”問題“減負(fù)”，效果顯而易見�；鶎痈刹扛�舒心，工作效率也顯著提升。五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對各類滯后重復(fù)的報告、報表、總結(jié)等進(jìn)行整合，從80余項減到了30余項。1至10月，五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共核查問題線索201件，較去年增加了近1倍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了案件。“丟掉包袱是為了輕裝上陣，輕裝上陣是為了聚焦主責(zé)主業(yè)，反對形式主義、官僚主義，根本目的是讓工作更嚴(yán)更實。”羅雪兵說。

“痕跡主義”之所以盛行，根源在于有的部門對中央精神理解不透，機(jī)械執(zhí)行。有人反映，現(xiàn)在各級各口的督察、檢查、巡查接踵而至，樣樣都要看記錄、查文件、找“留痕”，一旦發(fā)現(xiàn)所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項”，就要通報甚至問責(zé)，導(dǎo)致基層事事都要開個會、留個記錄以備查。正如習(xí)近平總書記所說，“這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”，真真是急死人、害死人!

資料5

D省大力推進(jìn)“粵菜師傅”工程，組織專業(yè)師資送教下鄉(xiāng)，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“計劃到2022年培訓(xùn)‘粵菜師傅’5萬人次以上，將直接帶動30萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”D省人力資源和社會保障廳曹廳長說，“培訓(xùn)合格后頒發(fā)‘粵菜師傅’技能證書。山區(qū)農(nóng)民學(xué)歷普遍不高，通過‘粵菜師傅’工程，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特別切合農(nóng)民實際。”

借著政策東風(fēng)，郭書記與村干部謀劃以“客家菜師傅”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為切入點，引入名師，名廚，建設(shè)集交流平臺、展示窗口、實訓(xùn)基地為一體的培訓(xùn)中心。“F村名廚大多在外闖蕩，我們一直在思考，如何激活‘廚鄉(xiāng)’資源，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”郭書記說，“‘粵菜師傅’工程一下子讓我們開了竅，村里也找到了發(fā)展門道。”

“有理論、有現(xiàn)場實操，已經(jīng)搞了3次培訓(xùn)，有200多人參加，都是本地的貧困戶和技校學(xué)生。”忙里忙外的大廚老朱，手機(jī)響個不停，“做夢也沒想過，我會走上講臺當(dāng)老師。”

“別小看廚師培訓(xùn)，名堂大著呢。”區(qū)委常委、組織部李部長說，通過組建廚師協(xié)會平臺，打造品牌，“形成‘名企出名廚，名廚帶明徒，名徒成名圖，名廚聯(lián)名企’的人才培育模式。”F村還召集村里名廚成立了“廚鄉(xiāng)烹飪協(xié)會”和“客家菜師傅培訓(xùn)基地”，既推進(jìn)客家菜師傅交流、推廣傳承客家菜，也鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，開發(fā)旅游觀光和農(nóng)家樂，搞種植養(yǎng)殖業(yè)。

“師傅貸”是為了培養(yǎng)客家菜廚師、打造農(nóng)家樂旅游項目專門推出的一款信貸產(chǎn)品，2019年4月，F(xiàn)村獲整村授信3000萬額度，發(fā)展資金短缺難題得到緩解。郭書記說，在“師傅貸”支持下，已有兩家農(nóng)家樂開張營業(yè)，帶動村里近20名閑置勞動力就業(yè)。越來越多的F村人，正從技術(shù)、資本等要素不斷在城鄉(xiāng)間雙向流動中獲益，走上一條鄉(xiāng)村振興的“風(fēng)味之路”。

資料6

這幾年，每逢春節(jié)，微信朋友圈便會流行起一種被稱為“還鄉(xiāng)體”的文字。讀得多了，就會發(fā)現(xiàn)這些文字都流露出相似的鄉(xiāng)愁。早在2015年1月，習(xí)近平總書記就已指出，新農(nóng)村建設(shè)要“體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁是什么?鄉(xiāng)愁是“昔我往矣，楊柳依依;今我來思，雨雪霏霏”的回望，是“日暮鄉(xiāng)關(guān)何處是?煙波江上使人愁”的愁情，是“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明”的依歸……當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施，鄉(xiāng)村振興必將給中國鄉(xiāng)村帶來翻天覆地的變化。其不變者，就是流淌在我們血管里的汩汩文脈。守住這股文脈，就是守住鄉(xiāng)愁。

這股文脈在哪里?這股文脈在鄉(xiāng)間閭巷的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)上。鄉(xiāng)土文化地標(biāo)記錄著一個姓氏的繁衍脈絡(luò)，牽連著一個家族的成敗興衰，銘刻著一個村莊的遷徙歷史，承載著一個社群的共同記憶�？梢詫⑵浞譃閮深悾阂活愂亲匀淮嬖诘某休d家族記憶與典型精神的樹石山水。比如，明朝山西南遷江淮的移民世代流傳歌謠說：“問我祖先來何處，山西洪洞大槐樹;老家名字叫什么，山西洪洞老鸛窩”，謠詞中的“大槐樹”“老鸛窩”就是典型的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)符號。近些年來，山西省洪洞縣舉辦“槐鄉(xiāng)尋根祭祖節(jié)”，當(dāng)?shù)卣��?ldquo;抱切切之虔誠，懷殷殷之情意”宣讀《祭古槐先祖文》，就是在這個地方。

然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)土文化地標(biāo)，正面臨著被損毀、破壞甚至消失的危機(jī)。缺乏保護(hù)主體和保護(hù)動力是鄉(xiāng)土文化地標(biāo)面臨消亡危機(jī)的重要原因。除了被列為文物保護(hù)單位的文化地標(biāo)能夠得到相對有效的保護(hù)外，大多數(shù)位于農(nóng)村的文化地標(biāo)，不管是私人所有，還是鄉(xiāng)村集體所有，都沒有法律法規(guī)明確所有者應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)。再加上基層財力有限，對很多文化地標(biāo)的保護(hù)也就成為“非緊急的事項”。比如，在一些城中村改造中，沒有對古建筑進(jìn)行評估，也沒有采取保護(hù)措施，致使一些優(yōu)秀的古建筑被拆毀。還有些鄉(xiāng)土文化地標(biāo)，如宗祠，由于缺乏保護(hù)主體，遭到了較大破壞。

鄉(xiāng)村文化地標(biāo)，種類多，分布廣，數(shù)量大，要對其進(jìn)行有效保護(hù)，首先要“摸清家底”。我們可從基層做起，各村先摸清自己的家底，然后再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)具有跨越歷史時間長、文獻(xiàn)資料記載有限等特點，應(yīng)吸收專業(yè)人員(比如相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者)深入鄉(xiāng)村進(jìn)行全面認(rèn)真排查，做好歸納梳理、登記造冊、建立臺賬等工作，從而真正做到掌握家底。

資料7

2019年，某市充分發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的積極作用，樹立一批以人民為中心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣板。根據(jù)工作安排，市民政局強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照創(chuàng)建村規(guī)民示范村不少于村總數(shù)5%進(jìn)行任務(wù)分解。各縣(市)民政局狠抓工作任務(wù)落實，大力開展村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作，推薦一批群眾自治基礎(chǔ)較好的村作重點指導(dǎo)，以“內(nèi)容合法有效、制定程序規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行有力、效果發(fā)揮顯著”為標(biāo)準(zhǔn)開展自評，積極申報。在各級層層推薦上報的基礎(chǔ)上，經(jīng)省民政廳組組織對申報材料審核把關(guān)和開展實地考評，通過綜合評議，確立了墨沖鎮(zhèn)墨沖村、惠水縣羨塘鎮(zhèn)桃源村、平塘縣克度鎮(zhèn)落良村等63個村獲2019年度省級命名為村規(guī)民約示范村。

據(jù)了解，該市從2018年起，到2022年，應(yīng)完成不少于村總數(shù)25%村規(guī)民約示范村創(chuàng)建工作。通過“村規(guī)民約示范村”的創(chuàng)建，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范村級事務(wù)管理，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，深化基層民主自治，努力把該市農(nóng)村打造成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、共建共享的宜居家園，推動實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

資料8

2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉縣余村考察時，對當(dāng)?shù)赝ㄟ^民主決策關(guān)停礦山、走綠色發(fā)展之路的做法給予高度肯定，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理論。

14年一以貫之，14年與時俱進(jìn)。浙江以“余村經(jīng)驗”為典型案例，形成了諸如桐鄉(xiāng)“三治融合”、諸暨“楓橋經(jīng)驗”、東陽“村規(guī)民約”等有效做法，為推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本。

2017年10月，“禁售禁放煙花爆竹”被寫入余村村規(guī)民約。為讓這一舊俗得以根本改變，村委會提前介入、發(fā)放倡議書、設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳、提供替代服務(wù)，“禁售禁放煙花爆竹”最終在村民代表大會上通過。

全國民主法治示范村、全國美麗宜居示范村、全國文明村、全國首批法治宣傳教育基地、全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體……俞小平說，這些榮譽(yù)是對余村多年來堅持“三治”治村最好的褒獎。

“在安吉，鄉(xiāng)村治理有千百種方式，但標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是要實現(xiàn)善治。”安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華告訴記者，去年9月，安吉發(fā)布了全國首個《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從“碎片化處理到系統(tǒng)化治理、從局部性治理到全面性治理、從綜合治理到精細(xì)治理”的三個轉(zhuǎn)變。

在浙江鄉(xiāng)村，自治、法治、德治并非“單兵作戰(zhàn)”，而是探索既解決短期現(xiàn)實問題，又兼顧長效公平的“三治融合”新模式。

2013年，嘉興率先推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”基層治理機(jī)制。

自治為基，內(nèi)消矛盾。嘉善縣洪溪村曾是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，10年間換了5任黨支部書記。2004年，洪溪村率先成立村民議事會，走上“村務(wù)公決”的自治之路，凡是村里的大事，須由村民達(dá)成共識后再開展。如今，該村成為“全國民主法治示范村”，村集體經(jīng)濟(jì)收入從入不敷出發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬元。

法治為本，定紛止?fàn)帯?ldquo;板凳法庭”，是桐鄉(xiāng)市匯豐村用法律途徑解決紛爭的嘗試。一張小桌、幾個板凳，一個“法庭”就齊全了。“堂”設(shè)在農(nóng)家，“問案”的則是司法所工作人員、村里的老黨員老干部。

德治為先，潤物無聲。在嘉興農(nóng)村，誰家兒子玩麻將賭博、誰家媳婦不孝敬公婆、誰家亂扔垃圾，都在“紅黑榜”上一目了然。各村道德評判團(tuán)會根據(jù)村民生活、工作中的細(xì)節(jié)，為星級文明家庭評判打分，村民的自律意識逐步增強(qiáng)。

【參考范文】

以“三治”完善基層治理

正如“九層之臺，起于壘土”“萬丈高樓平地起”，基層治理堪稱國家治理的基石�；鶎幼鳛楦母锇l(fā)展的第一線，是社會治理的一面鏡子，能夠切實“返照”社會治理問題。如若基層不牢，那么必定“地動山搖”，因此，基層治理是社會治理中最核心的一環(huán)。我們需要抓好基層黨建這個龍頭，形成以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的“三治”格局，才能實現(xiàn)基層善治�！军c出中心論點并點題：需要形成“三治”格局，才能實現(xiàn)基層善治】

國之昌盛，在于政黨。中國共產(chǎn)黨作為中國號巨輪的掌舵者，是治國理政的中流砥柱，理當(dāng)成為基層治理的龍頭，才能精準(zhǔn)把控基層治理的方向，才能瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”，才能不斷增加人民福祉，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性�！具M(jìn)一步提出中國共產(chǎn)黨在基層治理中的地位和作用】

以法治為保障，才能讓基層治理有序�！咎岢龇终擖c】亞里士多德曾說過：法律是治國之重器，良法是善治之前提。由此可見，只有以法治為保障，才能讓基層變得井然有序，才能為基層長治久安厚植基礎(chǔ)。因此，我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，完善基層治理體系，以法律作為規(guī)范基層主體行為的準(zhǔn)繩�！就ㄟ^名言來闡釋以法治為保障的具體意義，并展開論證具體做法】同時，廣泛加強(qiáng)法制宣傳教育，提升基層法制意識。明朝內(nèi)閣首輔張居正提出“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”的論斷，孟子在其著作中也曾寫到“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有通過法治宣傳教育，讓人人懂得敬畏法律、遵守法律，才能推動基層形成穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍�！就ㄟ^歷史案例提出有序治理基層的對策】

以德治為引領(lǐng)，才能讓基層治理有魂�！咎岢龇终擖c】德治與法治就如一枚硬幣的兩個面，也如車之兩輪、鳥之雙翼。兩者在基層治理中不可偏廢，只有協(xié)同發(fā)力，才能鑄就基層治理之魂，讓基層走上善治之路�！局赋龅轮闻c法治協(xié)同發(fā)展的重要性】《平“語”近人-習(xí)近平總書記用典》中習(xí)近平總書記曾引用古語“國無德不興，人無德不立”和“國有四緯，禮義廉恥，四緯不張，國乃滅亡”，闡述“德”對于個人、社會、國家的價值和意義�？梢姡�德也是治國之重器，因為它能聚集人心，具有春風(fēng)化雨、潤物無聲的力量。因此，我們需要在基層涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)社會好風(fēng)尚，引導(dǎo)基層朝著治理有效、充滿活力、和諧有序的方向發(fā)展�！就ㄟ^論證“德”的重要性來闡釋其本身的意義，并展開論證具體做法】

以自治為核心，才能讓基層治理有力�！咎岢龇终擖c】自治就是在城市或農(nóng)村基層實施群眾自我管理、自我服務(wù)。只有自治，才能調(diào)動群眾智慧，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，維護(hù)最廣大人民的根本利益，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，我們要鼓勵基層群眾通過明規(guī)立矩達(dá)到自治的效果�！局赋鲎灾蔚囊饬x和重要性，并展開論證具體做法】例如，聯(lián)棚村引導(dǎo)村民民主商定“村規(guī)民約”，建立“誠信檔案”，定期開展“曬家訓(xùn)、傳家風(fēng)、送家規(guī)”活動培厚文明鄉(xiāng)風(fēng)，約束村民行為，煥發(fā)基層治理的內(nèi)生力量。【舉例論證，用具體的做法進(jìn)一步論證“明規(guī)立矩”可以達(dá)到的效果】

社會治理猶如一盤大棋局，基層治理則是整個治理體系的“底盤”，唯有法治、德治、自治“三治”融合的基層治理格局，才能助力我們興利除弊，筑牢基層治理這個“底盤”，下好社會治理這盤大棋。【強(qiáng)調(diào)“三治”基層治理格局的重要性，回扣主題】

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