申論熱點(diǎn)：城市內(nèi)澇治理

一、經(jīng)典名句

1. 防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全。

2. 要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

3. 把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防汛救災(zāi)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，讓黨旗在防汛救災(zāi)第一線高高飄揚(yáng)。

4.避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

5. 提升從源頭防御城市內(nèi)澇的效果。

6. 相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。

7. 要加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置。

8. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，各有關(guān)地方、部門和單位要各司其職，從防汛責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、避險(xiǎn)撤離轉(zhuǎn)移、防洪工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、城市防洪排澇、險(xiǎn)情巡查搶護(hù)、部門協(xié)調(diào)配合等方面強(qiáng)化防汛抗洪工作。

9. 要加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置。

10. 血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、理論知識(shí)

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強(qiáng)度比較大、時(shí)間比較長(zhǎng)也有可能形成積水。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地區(qū)各部門都在謀劃推動(dòng)“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，立足破解制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的各類新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既一以貫之強(qiáng)調(diào)以人為核心等新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期堅(jiān)持的核心要旨，又充分考慮了新冠肺炎疫情沖擊、城市內(nèi)澇頻發(fā)等對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出的全新要求，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)空間格局、城鎮(zhèn)分類指引、城市功能提升、城市治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等六個(gè)方面入手，對(duì)下一階段我國(guó)如何繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提出了任務(wù)考量。這些工作思路全面具體，切實(shí)回應(yīng)了城鎮(zhèn)化亟需解決的復(fù)雜問(wèn)題，目標(biāo)務(wù)實(shí)、措施明晰、對(duì)策有力，對(duì)于各部門各地方把握重點(diǎn)、開(kāi)展工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、應(yīng)用寫作-匯報(bào)材料

匯報(bào)材料：工作人員向上級(jí)匯報(bào)工作的書面材料。就是把某一時(shí)期已經(jīng)做過(guò)的工作，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià)，進(jìn)行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績(jī)，存在哪些缺點(diǎn)和不足，有什么經(jīng)驗(yàn)、提高。

【示范文章-匯報(bào)材料】

陜西西安推進(jìn)全域治水 一泓碧波繞古城

目前，陜西西安市13條重要河流綜合治理工程全線拉開(kāi)，547公里堤防整治加固工程全面啟動(dòng)。西安全域治水，治得污水凈，保得河水清，引得活水來(lái)。

近年來(lái)，西安市委、市政府先后對(duì)護(hù)城河進(jìn)行了東門—建國(guó)門、建國(guó)門—朱雀門、朱雀門—西門等4次規(guī)�；�改造。最近的一次就是2019年開(kāi)始實(shí)施的西門—北門—東門段綜合改造工程。通過(guò)改建截污箱涵，進(jìn)行河道防護(hù)，最大程度做到雨污水與景觀水分離，水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅲ類。今年8月1日起，護(hù)城河開(kāi)始注水，每天有6萬(wàn)立方米緩緩注入。

新水景不僅更清澈、更節(jié)約，還“動(dòng)”了起來(lái)。通過(guò)截污、控源、流動(dòng)、修復(fù)等措施，既可以蓄洪滯洪也可以將景觀水與污水進(jìn)行分離。采用退水、預(yù)留庫(kù)容、騰空庫(kù)容存儲(chǔ)的綜合方式對(duì)雨水進(jìn)行管理，庫(kù)容提高到144萬(wàn)立方米，城市內(nèi)澇管控能力得到了大幅提升。

四、熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

治城市內(nèi)澇，先治政績(jī)觀

入汛以來(lái)，我國(guó)從南到北多個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇。這種情況并非今年獨(dú)有。水利部的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2016年，我國(guó)平均每年有超過(guò)180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。解決內(nèi)澇，成為一些城市發(fā)展的重要課題。

城市內(nèi)澇頻出，可追溯的原因很多。比如雨量過(guò)多、地勢(shì)低洼;城市管道建設(shè)長(zhǎng)期投入不足、歷史欠賬較多;城鎮(zhèn)化速度快，排水管網(wǎng)建設(shè)滯后;城市規(guī)劃不合理，規(guī)劃落實(shí)走形，等等。然而，一個(gè)重要原因是，一些地方內(nèi)澇治理效果不理想，與“重地上、輕地下”的政績(jī)觀有很大關(guān)系。地下管網(wǎng)建設(shè)是看不見(jiàn)的工程，做得好也只是“隱績(jī)”而非“顯績(jī)”，不容易被注意到，因而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“地上工程”而不是“地下工程”。殊不知，心懷僥幸地認(rèn)為“洪澇災(zāi)害不是每年都有”，忽視“地下工程”建設(shè)就是放任隱患不管。一旦暴雨降臨，就會(huì)付出昂貴的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境乃至生命代價(jià)，“地上政績(jī)”也會(huì)大打折扣。類似的教訓(xùn)，不可不鑒。城市治理者，在注重城市華麗外表的同時(shí)，更要關(guān)注一個(gè)城市的內(nèi)在品質(zhì)。

治理城市內(nèi)澇雖難，卻并非無(wú)解。只要樹(shù)立“上下并重”的政績(jī)觀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合施策、重點(diǎn)治理，就能找到治理內(nèi)澇的解決方案。實(shí)際上，要說(shuō)難，城市治理面臨的很多問(wèn)題都難，為什么有的能夠集中力量實(shí)現(xiàn)突破，有的卻經(jīng)年累月、久拖不治?關(guān)鍵要看有沒(méi)有把這項(xiàng)工作放到價(jià)值排序應(yīng)有的位置上，是否給予了應(yīng)有的重視。一旦真正重視起來(lái)，辦法總比困難多。我們既然能建得好令人眼前一亮的“地上工程”，也應(yīng)該能夠扎扎實(shí)實(shí)搞好“地下工程”。

治理城市內(nèi)澇，還需壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。事實(shí)上，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)范性文件，為城市治理內(nèi)澇提供了法律依據(jù)，對(duì)加快城市內(nèi)澇治理提出了明確要求，也明確了相關(guān)治理責(zé)任。這方面，有些城市重視“地下工程”建設(shè)，舍得在“看不見(jiàn)”的地方加大投入，城市排澇能力大為提升，已經(jīng)見(jiàn)到成效，經(jīng)驗(yàn)值得交流總結(jié)。同時(shí)也要看到，有的城市內(nèi)澇反復(fù)發(fā)作，不能說(shuō)制度供給不足，關(guān)鍵還在于落實(shí)不夠。能否取得內(nèi)澇治理的顯著效果，不僅體現(xiàn)著城市治理的智慧與能力，也在檢驗(yàn)著城市治理能否真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。

一部城市發(fā)展史，也是一部城市地下排水系統(tǒng)發(fā)展史。城市發(fā)生內(nèi)澇有歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，要根治則需集合各方面智慧、共同尋求解決之道，更需要城市治理者懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃一步步推進(jìn)。相信只要各方一道努力，逢雨必澇、“城中看海”的狀況，終將成為“昨天的故事”。

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