2021年陜西公務(wù)員考試常識：地方政府演變

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一、最早的地方政府——縣

公元前221年秦始皇滅了六國，完成了統(tǒng)一大業(yè)。“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，郡縣制從此登上歷史舞臺，這代表著中國中央集權(quán)的封建王朝的開始，當(dāng)然也是歷史的一大進(jìn)步。可是你知道嗎，最早的地方政府并不是始于秦始皇，而是早在春秋時期便已經(jīng)出現(xiàn)，它便是縣。我們都知道商周時代國家治理沿用的都是分封制，就是將土地分封給王公貴戚、開國元勛等，讓他們建立封國。到了東周，禮崩樂壞，周天子的權(quán)威不足以壓服兵強(qiáng)馬壯各路諸侯，諸侯國之間也開始了大魚吃小魚的游戲，不斷有小國被滅掉。大的諸侯對新?lián)寔淼耐恋厝绾沃卫砟?老祖宗的分封制顯然已不靠譜，還是留在自己手里更安全些。于是這些諸侯就選擇直接任命自己親信的官員去管理這些新取得的土地，這就是最早的縣。

二、消失的郡

郡縣制一直沿用到漢末便無法再繼續(xù)了，主要原因是數(shù)量太多。秦始皇最早設(shè)的郡只有36個，到西漢末年就已經(jīng)增加到103個。喜歡看三國研究的考生應(yīng)該都會留意到那時候有個叫做州的設(shè)置，比如劉備就是“領(lǐng)豫州牧”。這個州最早是在漢武帝時設(shè)置的，期初只是純粹的檢查區(qū)，也就是只有監(jiān)督權(quán)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督郡的。設(shè)州的原因很簡單，就是郡的數(shù)量增加，國家管不過來了。(就是管理學(xué)上的管理寬度問題)但到了東漢末年，黃巾起義朝廷搞不定，只好給州賦權(quán)，這時候的州不僅有行政權(quán)，還有了軍事權(quán)。所以我們看到了三國英雄們，很多都干過州級干部。后來經(jīng)過三國兩晉南北朝，州的數(shù)量也膨脹了。隋文帝改革，取消了州，重新恢復(fù)到郡縣制。到了唐代，再次進(jìn)行改革，用州取代郡，從此，郡這一名稱就消失在了歷史的長河里。大家看西游記里，機(jī)出現(xiàn)過州(玉華州)，也出現(xiàn)過郡(鳳仙郡)，也基本符合歷史事實(shí)。

三、宋代出現(xiàn)了府

宋代繼續(xù)沿用州縣制度，只是把大部分州改稱為府。州府并行一直沿用帶清末。只是州有大小之分，大洲和府平級，小洲和縣同級，或者比普通的縣高半級。宋代還出現(xiàn)了路，但是這個路就像漢代初年的州一樣，只是純粹的檢查區(qū)，只有監(jiān)督功能，沒有行政功能。順便說一句，唐代也出現(xiàn)過這樣的檢查區(qū)，叫道。后來道演變成了節(jié)度使轄區(qū)。

四、蒙古人帶來了省

省這一如今常規(guī)的高層地方政府設(shè)置出現(xiàn)在元朝。省最早是中央政府機(jī)構(gòu)的稱呼，如中書省，大致相當(dāng)于現(xiàn)在的國務(wù)院。蒙古人缺乏創(chuàng)意，直接借用中原王朝的機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央也叫中書省。蒙古人的軍隊(duì)厲害，打下了很多地盤，而且一般是打完就走。那新打下的地盤怎么辦?便在那里設(shè)一個臨時的機(jī)構(gòu)，也叫中書省(的確缺乏創(chuàng)意)，為了區(qū)別總部那個中書省，就在前面加了個“行”，行在古代就是臨時的意思。這邊有了行中書省，簡稱行省，一直到清朝結(jié)束后，這個行字才被去掉。

五、民國時期出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市等

民國時期，受西方思潮的影響，開始在縣以下推行地方自治，于是北京國民政府在縣以下正式設(shè)立鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。南京國民政府又開始搞城鄉(xiāng)分治，市這一政府形式正式設(shè)立。

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