經(jīng)驗分享：“放管服”改革縱深推進

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1.2020年兩會期間的政府工作報告中，總理提出“放管服”改革縱深推進，提出困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除機制體制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動市場主體和就業(yè)崗位大幅增加、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式快速成長，經(jīng)濟韌性和發(fā)展動力不斷增強，對今年抗擊疫情、促進經(jīng)濟恢復增長發(fā)揮了重要作用。

2.“放”的方面，需要進一步簡政放權(quán)，減少政府對市場不必要的管制，把政府不該管、管不了、也管不好的交給市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。“管”的方面，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，提升政府的治理水平。推進創(chuàng)新政府的監(jiān)督管理方式，既是完善社會主義市場經(jīng)濟制度的重要保障，也是推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是推進行政體制改革建設人民滿意的服務型政府的必然要求。“服”的方面，強調(diào)的是更直接、更系統(tǒng)、更全面的服務，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。

【政策背景】

總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上明確表示，轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能還有很大空間。三年多來，“放管服”成績單亮眼：國務院提前超額完成了減少1/3行政審批事項的目標，非行政許可審批徹底終結(jié);95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%。“這一系列改革既為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發(fā)了市場活力。”總理形象地比喻道。

現(xiàn)存問題

(1)政府管理部門有的權(quán)放得不到位、本該政府放到市場的，由上級部門轉(zhuǎn)給下級部門，在政府部門里面打轉(zhuǎn);有的權(quán)放得不配套、對企業(yè)來講依然是障礙;有的權(quán)放得不恰當。下面接不住，致使審批事項積壓，反而延長了辦事時間。

(2)部分群眾反映事情很簡單，過程很復雜，服務很糟糕。一筆7萬元的遺產(chǎn)繼承，一直奔波于銀行、公證處、派出所和居委會之間。其中，公證處一家就來回四次，最終陷入僵局，直到督查組介入，才在政府的協(xié)調(diào)下使問題得到解決。“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題依然存在。

(3)疫情影響下，國內(nèi)企業(yè)遭受前所未有的挑戰(zhàn)。部分企業(yè)反映企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。涉及審批程序復雜、稅費問題、資金問題等諸多方面。

(4)營商環(huán)境方面突出短板。市場投資活力不高，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力、動力不足的問題是當下恢復經(jīng)濟的重點。民間企業(yè)準入門檻高，各種隱形限制五花八門，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務領(lǐng)域，民營企業(yè)往往無法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。

(5)由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現(xiàn)象。

具體原因

我國深化“放改服”改革過程中體現(xiàn)出來的這些問題，主要有以下幾個方面原因：

(1)審批環(huán)節(jié)仍然較多。審批權(quán)雖然下放了，審批環(huán)節(jié)也減少了，有些審批環(huán)節(jié)中仍需要原主管部門出具相關(guān)要件或技術(shù)證明材料，存在上口不主動、下口很被動的問題。

(2)審批與監(jiān)管結(jié)合不夠緊密有效。“誰審批誰負責”、“誰主管誰監(jiān)管”的原則執(zhí)行不到位，行業(yè)主管部門對取消下放后的行政審批事項跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管不夠，存在管理漏洞和安全隱患。

(3)對中介機構(gòu)管理不到位。目前市場上的中介機構(gòu)多而雜，服務水平良莠不齊。

有些中介機構(gòu)出具的服務報告時間長且與標準差距很大，甚至達不到審批的要求，導致反復修改，直接影響整體項目辦理的效率。而對中介機構(gòu)的管理體系尚不健全，缺乏懲罰措施和退出機制。

(4)“一網(wǎng)通辦”進度緩慢。各單位自行掌握審批信息，業(yè)務專網(wǎng)與市行政審批網(wǎng)沒有對接并聯(lián)使用，導致審批所需的申請材料兩網(wǎng)同錄、重復提交，影響網(wǎng)上審批效率。

提出對策

(1)要調(diào)整措施、簡化手續(xù)。加強頂層設計，增強審批改革的統(tǒng)籌性和科學性。建立健全審批權(quán)限下放工作機制，由市審批辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級各條口部門，組織好事項的下放工作，并牽頭做好業(yè)務指導;市級部門下放權(quán)限應同時通知條口部門和審批部門。

(2)推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。繼續(xù)減少審批要件和環(huán)節(jié)。能夠通過后期監(jiān)管實現(xiàn)的，不再要求申請人提交相關(guān)證明和技術(shù)說明，推進城市“最多跑一次”改革。

(3)放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。

(4)支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。加強網(wǎng)上辦事全過程監(jiān)控，做到監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認，全程記錄，全程可追溯。

(5)完善社會信用體系。引入對中介機構(gòu)的服務的評價制度，強化對中介機構(gòu)的考核、考評，實施中介機構(gòu)退出機制。

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