一文看懂公務員晉升

小伙伴常常會有這樣的疑惑，我考上公務員以后有前途嗎?晉升難嗎?相信不同的人對此有不同的理解，那么今天我們就來探討一下公務員晉升渠道的問題。

一、公務員晉升模式

我們現(xiàn)在所說的公務員晉升一般指新修改后的《公務員法》(2019)中規(guī)定的雙軌并行晉升制度。“國家公務員實行職務與職級并行制度，根據(jù)公務員職位類別和職責設(shè)置公務員領(lǐng)導職務、職級序列”，根據(jù)該項規(guī)定，我們一般將公務員晉升渠道分為兩類，即擔任領(lǐng)導職務的公務員晉升渠道和不擔任領(lǐng)導職務的公務員晉升渠道。

擔任領(lǐng)導職務的公務員可以通過職務提升或職級提升達到晉升目的，而不擔任領(lǐng)導職務的公務員僅能通過提升職級進行晉升。其中職務晉升制度中將職務序列分為五類十層;而職級晉升制度將職級序列分為四類十二層。另外國家還設(shè)置有公務員級別制度，共有二十七級，級別的提升主要依靠職務或職級的提升，但也能夠根據(jù)就職年限的不同，在同職務、職級范圍內(nèi)憑借年資按照國家規(guī)定提升級別，不過公務員級別提升對待遇、工資、福利影響不大，因此級別提升只能稱之為晉級而非晉升。職務、職級、級別三者之間關(guān)系見下表。

新公務員法實施后，將傳統(tǒng)公務員晉升的8個層級組成的“非領(lǐng)導職務序列”擴充成為了12個層級組成的“職級序列”，同時新公務員法也對傳統(tǒng)公務員法規(guī)定的“非領(lǐng)導職務的設(shè)置不能高于所在部門的領(lǐng)導職務”制度進行了突破，理論上縣級政府職能機關(guān)公務員職級可以設(shè)置到二級調(diào)研員，也就是我們通常所說的正處級調(diào)研員，大幅提升了基層公務員晉升天花板，使得基層公務員晉升渠道大大暢通。

二、職務、職級晉升的條件與程序

1.職務晉升

公務員法規(guī)定“公務員晉升領(lǐng)導職務，應當具備擬任職務所要求的政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。”，“公務員領(lǐng)導職務應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越級晉升。”。僅從法律制度看，由于領(lǐng)導職務可以破格提拔或者越級晉升，如果小伙伴有機會擔任領(lǐng)導職務，那么晉升通道將會大大打開。

但在實踐中，由于各機關(guān)領(lǐng)導職務有限，能夠從非領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)任領(lǐng)導職務的小伙伴較少，即便能夠轉(zhuǎn)任，通過職務提升得到晉升的小伙伴仍然是千軍萬馬過獨木橋，可以說每一個等級都是一道門檻。

2.職級晉升

公務員法中寫道“公務員職級應當逐級晉升，根據(jù)個人德才表現(xiàn)、工作實績和任職資歷，參考民主推薦或者民主測評結(jié)果確定人選，經(jīng)公示后，按照管理權(quán)限審批。”。其中，任職資歷有相對明確的要求，比如在晉升一級調(diào)研員前，每晉升一個職級的基本條件是要求在上個職級任職滿2年以上。晉升一級調(diào)研員，則要求擔任提升至正處級或者二級調(diào)研員3年以上;晉升二級巡視員，應當擔任一級調(diào)研員4年以上;晉升一級巡視員，應當擔任副廳級干部或者二級巡視員4年以上。

其次，滿足任職年限要求不一定能晉升，還得看單位是否有空余職數(shù)。比如地級市政府，一至四級調(diào)研員名額要求不超過在編公務員人數(shù)的20%，其中一二級調(diào)研員不能超過一至四級調(diào)研員總額的40%，一級調(diào)研員不超過一二級調(diào)研員名額的50%。一至四級主任科員不超過在編公務員人數(shù)的60%�？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不超過在編公務員總數(shù)的2%，三四級調(diào)研員不超過10%，其中三級調(diào)研員不超過三四級調(diào)研員總數(shù)的40%;一至四級主任科員不超過在編公務員總?cè)藬?shù)的60%。

再次，即便滿足任職年限要求，單位有職數(shù)，也不一定能晉升，還需要綜合你的工作表現(xiàn)、人際關(guān)系、工作實績、年資，經(jīng)過組織考察、群眾投票、公示等等組織程序后得到上級有關(guān)部門批準之后才能得到晉升，并不是達到要求即可晉升，也不是按入職年限或職務級別簡單論資排輩。

最后，能上能下、能升能降是公務員職務管理和職級管理的基本原則，當公務員不能勝任職職責要求，或者年度考核被確定為不稱職等次，或者受到降職處理或者撤職處分的，或者符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形者，會被相關(guān)部門進行降低職級或取消職務的處理。當公務員被降級后，又要重新履行相應晉升手續(xù)才能一級一級重新得到晉升。

公務員哪些部門能夠更快晉升

1、級別較高的部門

近年來遴選在公務員系統(tǒng)中越來越受到重視，原因之一就是通過遴選可以被調(diào)動到級別更高的部門工作，從而更快得到晉升，比如從某縣級職能機關(guān)調(diào)動到某省級職能機關(guān)后，由于縣級職能機關(guān)最高只能設(shè)置二級調(diào)研員，因此從科員至二級調(diào)研員層級較少，大部分人員堵塞在四級和三級主任科員階段。而如果在省級職能機關(guān)，最高職級可以設(shè)置到一級巡視員，比二級調(diào)研員多了5個層級，有效緩解了層級擁堵情況，因此在級別較高的部門晉升較為容易。

2、兩辦秘書

縣(區(qū))委辦、政府辦聚集了全縣公務員中最精華的年輕人，同時也是離領(lǐng)導最近的部門，相較于其他崗位，不論是從自身硬件條件還是外部的軟件環(huán)境，對于晉升都有著絕對的優(yōu)勢。

通常來看，年輕的小伙伴在兩辦中兢兢業(yè)業(yè)做上三年，只要不犯錯誤，通常都會得到妥善安置。

3.組織部

組織部是管干部的部門，其主要工作內(nèi)容就是研究干部任用問題，在此部門工作的小伙伴只要有心很容易就從往期提拔的干部簡歷中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)晉升規(guī)則和通道。而組織部門平時考察、提名、任用的干部通常也會成為你的人脈與朋友，對于干好工作幫助很大。

4.團委

團委是黨政機關(guān)后備領(lǐng)導干部的培育基地，在團委工作的小伙伴平時比較清閑，不像行業(yè)管理部門需要進行實際業(yè)務指導，由于工作性質(zhì)影響，平時工作和領(lǐng)導打交道的機會較多，工作的主體內(nèi)容也多是創(chuàng)先評優(yōu)類項目，屬于送順水人情的工作。

5.紀委

在反腐倡廉的大趨勢下，紀委工作越來越被看重，在紀委工作的小伙伴會更容易出成績，同時在職務設(shè)計上，縣(區(qū))紀委派駐各職能部門紀委工作人員一般都會掛領(lǐng)導職務，職數(shù)較多，晉升機會自然也較大。

6.選調(diào)生

選調(diào)生不是政府部門職能單位，而是考編入籍的一種身份，嚴格說放在此處并不合適，但從基層實踐看，以選調(diào)生身份加入公務員隊伍比通過參加國家統(tǒng)一公務員考試和地方公務員考試的小伙伴更容易得到提升。

原因是選調(diào)生屬于省管干部，地方有使用、調(diào)動的權(quán)利，但人事權(quán)在省委組織部，層級天然較高，同時由于選調(diào)生屬于后備領(lǐng)導干部的先鋒隊，只要崗位有空缺，選調(diào)生一般都能優(yōu)先安排，后期調(diào)回上級部門的可能性也較大。

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