一文看懂公務(wù)員晉升

小伙伴常常會(huì)有這樣的疑惑，我考上公務(wù)員以后有前途嗎?晉升難嗎?相信不同的人對(duì)此有不同的理解，那么今天我們就來(lái)探討一下公務(wù)員晉升渠道的問(wèn)題。

一、公務(wù)員晉升模式

我們現(xiàn)在所說(shuō)的公務(wù)員晉升一般指新修改后的《公務(wù)員法》(2019)中規(guī)定的雙軌并行晉升制度。“國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列”，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，我們一般將公務(wù)員晉升渠道分為兩類(lèi)，即擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升渠道和不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升渠道。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可以通過(guò)職務(wù)提升或職級(jí)提升達(dá)到晉升目的，而不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員僅能通過(guò)提升職級(jí)進(jìn)行晉升。其中職務(wù)晉升制度中將職務(wù)序列分為五類(lèi)十層;而職級(jí)晉升制度將職級(jí)序列分為四類(lèi)十二層。另外國(guó)家還設(shè)置有公務(wù)員級(jí)別制度，共有二十七級(jí)，級(jí)別的提升主要依靠職務(wù)或職級(jí)的提升，但也能夠根據(jù)就職年限的不同，在同職務(wù)、職級(jí)范圍內(nèi)憑借年資按照國(guó)家規(guī)定提升級(jí)別，不過(guò)公務(wù)員級(jí)別提升對(duì)待遇、工資、福利影響不大，因此級(jí)別提升只能稱(chēng)之為晉級(jí)而非晉升。職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別三者之間關(guān)系見(jiàn)下表。

新公務(wù)員法實(shí)施后，將傳統(tǒng)公務(wù)員晉升的8個(gè)層級(jí)組成的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列”擴(kuò)充成為了12個(gè)層級(jí)組成的“職級(jí)序列”，同時(shí)新公務(wù)員法也對(duì)傳統(tǒng)公務(wù)員法規(guī)定的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置不能高于所在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”制度進(jìn)行了突破，理論上縣級(jí)政府職能機(jī)關(guān)公務(wù)員職級(jí)可以設(shè)置到二級(jí)調(diào)研員，也就是我們通常所說(shuō)的正處級(jí)調(diào)研員，大幅提升了基層公務(wù)員晉升天花板，使得基層公務(wù)員晉升渠道大大暢通。

二、職務(wù)、職級(jí)晉升的條件與程序

1.職務(wù)晉升

公務(wù)員法規(guī)定“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。”，“公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越級(jí)晉升。”。僅從法律制度看，由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以破格提拔或者越級(jí)晉升，如果小伙伴有機(jī)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么晉升通道將會(huì)大大打開(kāi)。

但在實(shí)踐中，由于各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限，能夠從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的小伙伴較少，即便能夠轉(zhuǎn)任，通過(guò)職務(wù)提升得到晉升的小伙伴仍然是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，可以說(shuō)每一個(gè)等級(jí)都是一道門(mén)檻。

2.職級(jí)晉升

公務(wù)員法中寫(xiě)道“公務(wù)員職級(jí)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，根據(jù)個(gè)人德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和任職資歷，參考民主推薦或者民主測(cè)評(píng)結(jié)果確定人選，經(jīng)公示后，按照管理權(quán)限審批。”。其中，任職資歷有相對(duì)明確的要求，比如在晉升一級(jí)調(diào)研員前，每晉升一個(gè)職級(jí)的基本條件是要求在上個(gè)職級(jí)任職滿(mǎn)2年以上。晉升一級(jí)調(diào)研員，則要求擔(dān)任提升至正處級(jí)或者二級(jí)調(diào)研員3年以上;晉升二級(jí)巡視員，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任一級(jí)調(diào)研員4年以上;晉升一級(jí)巡視員，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副廳級(jí)干部或者二級(jí)巡視員4年以上。

其次，滿(mǎn)足任職年限要求不一定能晉升，還得看單位是否有空余職數(shù)。比如地級(jí)市政府，一至四級(jí)調(diào)研員名額要求不超過(guò)在編公務(wù)員人數(shù)的20%，其中一二級(jí)調(diào)研員不能超過(guò)一至四級(jí)調(diào)研員總額的40%，一級(jí)調(diào)研員不超過(guò)一二級(jí)調(diào)研員名額的50%。一至四級(jí)主任科員不超過(guò)在編公務(wù)員人數(shù)的60%。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)二級(jí)調(diào)研員不超過(guò)在編公務(wù)員總數(shù)的2%，三四級(jí)調(diào)研員不超過(guò)10%，其中三級(jí)調(diào)研員不超過(guò)三四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40%;一至四級(jí)主任科員不超過(guò)在編公務(wù)員總?cè)藬?shù)的60%。

再次，即便滿(mǎn)足任職年限要求，單位有職數(shù)，也不一定能晉升，還需要綜合你的工作表現(xiàn)、人際關(guān)系、工作實(shí)績(jī)、年資，經(jīng)過(guò)組織考察、群眾投票、公示等等組織程序后得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)之后才能得到晉升，并不是達(dá)到要求即可晉升，也不是按入職年限或職務(wù)級(jí)別簡(jiǎn)單論資排輩。

最后，能上能下、能升能降是公務(wù)員職務(wù)管理和職級(jí)管理的基本原則，當(dāng)公務(wù)員不能勝任職職責(zé)要求，或者年度考核被確定為不稱(chēng)職等次，或者受到降職處理或者撤職處分的，或者符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形者，會(huì)被相關(guān)部門(mén)進(jìn)行降低職級(jí)或取消職務(wù)的處理。當(dāng)公務(wù)員被降級(jí)后，又要重新履行相應(yīng)晉升手續(xù)才能一級(jí)一級(jí)重新得到晉升。

公務(wù)員哪些部門(mén)能夠更快晉升

1、級(jí)別較高的部門(mén)

近年來(lái)遴選在公務(wù)員系統(tǒng)中越來(lái)越受到重視，原因之一就是通過(guò)遴選可以被調(diào)動(dòng)到級(jí)別更高的部門(mén)工作，從而更快得到晉升，比如從某縣級(jí)職能機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)到某省級(jí)職能機(jī)關(guān)后，由于縣級(jí)職能機(jī)關(guān)最高只能設(shè)置二級(jí)調(diào)研員，因此從科員至二級(jí)調(diào)研員層級(jí)較少，大部分人員堵塞在四級(jí)和三級(jí)主任科員階段。而如果在省級(jí)職能機(jī)關(guān)，最高職級(jí)可以設(shè)置到一級(jí)巡視員，比二級(jí)調(diào)研員多了5個(gè)層級(jí)，有效緩解了層級(jí)擁堵情況，因此在級(jí)別較高的部門(mén)晉升較為容易。

2、兩辦秘書(shū)

縣(區(qū))委辦、政府辦聚集了全縣公務(wù)員中最精華的年輕人，同時(shí)也是離領(lǐng)導(dǎo)最近的部門(mén)，相較于其他崗位，不論是從自身硬件條件還是外部的軟件環(huán)境，對(duì)于晉升都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

通常來(lái)看，年輕的小伙伴在兩辦中兢兢業(yè)業(yè)做上三年，只要不犯錯(cuò)誤，通常都會(huì)得到妥善安置。

3.組織部

組織部是管干部的部門(mén)，其主要工作內(nèi)容就是研究干部任用問(wèn)題，在此部門(mén)工作的小伙伴只要有心很容易就從往期提拔的干部簡(jiǎn)歷中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)晉升規(guī)則和通道。而組織部門(mén)平時(shí)考察、提名、任用的干部通常也會(huì)成為你的人脈與朋友，對(duì)于干好工作幫助很大。

4.團(tuán)委

團(tuán)委是黨政機(jī)關(guān)后備領(lǐng)導(dǎo)干部的培育基地，在團(tuán)委工作的小伙伴平時(shí)比較清閑，不像行業(yè)管理部門(mén)需要進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于工作性質(zhì)影響，平時(shí)工作和領(lǐng)導(dǎo)打交道的機(jī)會(huì)較多，工作的主體內(nèi)容也多是創(chuàng)先評(píng)優(yōu)類(lèi)項(xiàng)目，屬于送順?biāo)�人情的工作�?/p>

5.紀(jì)委

在反腐倡廉的大趨勢(shì)下，紀(jì)委工作越來(lái)越被看重，在紀(jì)委工作的小伙伴會(huì)更容易出成績(jī)，同時(shí)在職務(wù)設(shè)計(jì)上，縣(區(qū))紀(jì)委派駐各職能部門(mén)紀(jì)委工作人員一般都會(huì)掛領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職數(shù)較多，晉升機(jī)會(huì)自然也較大。

6.選調(diào)生

選調(diào)生不是政府部門(mén)職能單位，而是考編入籍的一種身份，嚴(yán)格說(shuō)放在此處并不合適，但從基層實(shí)踐看，以選調(diào)生身份加入公務(wù)員隊(duì)伍比通過(guò)參加國(guó)家統(tǒng)一公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試的小伙伴更容易得到提升。

原因是選調(diào)生屬于省管干部，地方有使用、調(diào)動(dòng)的權(quán)利，但人事權(quán)在省委組織部，層級(jí)天然較高，同時(shí)由于選調(diào)生屬于后備領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒隊(duì)，只要崗位有空缺，選調(diào)生一般都能優(yōu)先安排，后期調(diào)回上級(jí)部門(mén)的可能性也較大。

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