2021年國家公務員考試《申論》試卷（地市級）第一題

Y縣的風林村有13個村民小組，曾是一個有名的貧困村。全村總體地貌為高山峽谷，森林覆蓋率高，動植物資源豐富。

過去，靠山吃山、砍樹賣錢，是當?shù)厝艘暈樘旖?jīng)地義的生活邏輯。由于地處山區(qū)，這里旱地多、坡地多，氣候寒涼，適宜種植的經(jīng)濟作物種類較少，農(nóng)民收入較低。[a1]“以前大家沒錢了就上山去砍樹賣，錢用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對森林的破壞很大。”風林村村民趙春橋說。這樣的生產(chǎn)生活方式，讓風林村的生態(tài)環(huán)境遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。“小時候河水大到能推動水磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難!”風林村黨支部書記周云光說。山上的樹越砍越少，河里的魚漸漸消失，不僅當?shù)氐纳�物多樣性遭到破壞，村民的生存發(fā)展也漸成問題。[a2]“可是，吃飯需要錢，蓋房子需要錢，娃娃讀書需要錢，不砍樹，大家的生計怎么辦呢?”趙春橋說。

怎么把村民力量發(fā)動起來，既讓大家吃飽穿暖，又能保護好生態(tài)?為了解決生態(tài)保護和村民生存的矛盾，2016年，當?shù)攸h委和政府在風林村引入“村寨銀行”項目作為新的探索：村民以小組為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會扶持資金合起來，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的村民用于生產(chǎn)生活，借貸的村民1年后連本帶息還款，下一批村民繼續(xù)借貸，以此方式滾動實施。村民可以自由支配這筆錢，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、供孩子上學、蓋房、看病等，但要簽訂環(huán)保協(xié)議，承諾不再砍樹，不再從事破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動，違背協(xié)議者將罰沒入股資金。

一開始，村民并不認可和接受。當村民聽說要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，但后來聽說項目還需要自己出資，便開始猶豫起來。“以前我們都是各過各的，誰也不管誰，現(xiàn)在要集資建銀行，我們哪里懂哦!”“大家的錢怎么管?往哪個方向奔?要爭取哪些利益?這些事情我們可幾十年都沒想過�？课覀冏约�，能行嗎?”在一個個夜晚，村民圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地討論著。[a3]

村民不斷提出疑問、發(fā)表意見，并最終討論出一個人人都能接受的管理制度，比如：誰砍樹了，除入股本金被扣除外，全村人都不參加他家的紅白喜事;誰家不還貸款，他家的林權(quán)證、政府發(fā)放的農(nóng)資補貼等，就要被扣留……

村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料得好。村里因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么處理，“一事一議”落到了實處。[a4]幾年下來，風林村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起[a5]，周云光干了近20年村干部，他說現(xiàn)在風林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13個村民小組，都劃定了自然保護地，并在村民討論的基礎上，制定了管理條例，明確了自然保護地的范圍、保護措施、獎懲措施，全體村民都有權(quán)利監(jiān)督落實條例的執(zhí)行情況。[a6]

借貸來的資金，村民們有的用于養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的用于中藥材種植，也有的用于看病就醫(yī)、子女就學等方面。“村寨銀行”既滿足了村民在生產(chǎn)生活中的各種資金需求，又激發(fā)了村民保護生態(tài)的內(nèi)生動力，讓保護自然環(huán)境成為了一種自覺。[a7]

新房組李國坤家，家門口已搭起了五六個蜂箱，地里種上了野生菌。“全組都參加了這個項目，10戶獲得了首批貸款，有的種上了藥材，有的買了豬羊。”李國坤介紹，全村已經(jīng)沒人上山砍樹了。“現(xiàn)在，護林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農(nóng)活兒，就能把山看管得好好的。因為，全村人的眼睛都在盯著呢!”李國坤笑著說。[a8]

不能砍樹，那就種樹。幾年下來，風林村轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，種植了核桃、梅子等果樹，開辟了中藥材生產(chǎn)基地，共達3400多畝。村民在山上養(yǎng)蜂，田里種豆，通過專業(yè)合作社把農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，大家的腰包也越來越鼓。[a9]

隨著生態(tài)越來越好，山上的金絲猴、小熊貓等珍稀動物又多了起來。越來越多的游客慕名來到風林村，村民們建客棧、開餐館、跑運輸、做向?qū)�，過好日子的勁頭越來越足。[a10]

“物無妄然，必由其理。風林村因地制宜，遵循自然規(guī)律，從坐吃山空到山綠人富，走上了一條綠色發(fā)展之路。”有環(huán)境治理專家評論道，“‘村寨銀行’與生態(tài)環(huán)保聯(lián)動，通過對人們觀念和行為方式的改變，進而影響自然的改變，最終實現(xiàn)人與自然關系的平衡和發(fā)展。”

一、“給定資料1”中，風林村在實施“村寨銀行”項目后，發(fā)生了巨大變化。請你談談風林村有了哪些變化。(10分)

要求：全面、準確、有條理。不超過250字。

解析：對于概括類題型我們需要認識到考查的是我們對于材料信息的真實反映，因此我們需要做的就是將材料中的要點梳理出來，并呈現(xiàn)在答題紙上即可。通過閱讀題干我們可以知道，這道題是讓我們找變化，在這道題里，我們以實施村寨銀行為時間節(jié)點，判斷前后的變化，因此我們在梳理材料的時候可以根據(jù)前后的對比，節(jié)省材料閱讀時間。具體要點如下：

過去砍樹賣錢，適宜種植農(nóng)作物較少，農(nóng)民收入較低。

過去周邊的生態(tài)遭到破壞，生物多樣性遭到破壞，村民生存成為問題

村民們在村寨銀行之前，存在沒有自治經(jīng)驗、不考慮他人利益等問題，溝通交流較少。

村民們在村寨銀行之后，通過自發(fā)的討論，制定制度，形成“一事一議”的自治方式。

村寨銀行后，村民們更加團結(jié)

村寨銀行之后，村民們自發(fā)的組織自然的保護，并監(jiān)督落實

村寨銀行滿足村民資金需求，讓保護環(huán)境成為一種自覺

村寨銀行之后，沒有村民再砍樹，而且開始植樹

依靠村寨銀行，村民們改變了發(fā)展方式，增加了收入

村寨銀行之后，竹林村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，村民們開始開展旅游業(yè)

對于要點進行整合，對于呈現(xiàn)形式，大致有兩種，一種是將前后變化形成一一對應的形式，體現(xiàn)變化;另一種是用一些表示變化的詞匯來進行體現(xiàn)。針對于這道題，我們采用表示變化的詞匯來進行體現(xiàn)，具體如下：

1.村級事務開始以自治為主。村民因地制宜制定村規(guī)民約，“一事一議”落到實處，村民們各家團結(jié)。

2.發(fā)展觀念發(fā)生了變化。村寨銀行激發(fā)了村民保護生態(tài)的內(nèi)生動力，保護自然環(huán)境成為了一種自覺。

3.發(fā)展方式發(fā)生了變化。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，由過去依靠砍樹賣錢到如今開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營致富。

4.物質(zhì)生活越來越富裕。村寨銀行擴充了村民的發(fā)展資金，村民通過多種經(jīng)營，也提升了收入，并對未來充滿了信心。

參考答案：

1.村級事務改以自治為主。村民因地制宜制定村規(guī)民約，“一事一議”落到實處，村民之間更加團結(jié)。

2.發(fā)展觀念發(fā)生了變化。村寨銀行激發(fā)了村民保護生態(tài)的內(nèi)生動力，保護自然環(huán)境成為了一種自覺。

3.發(fā)展方式發(fā)生了變化。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，由過去依靠砍樹賣錢到如今開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營致富。

4.物質(zhì)生活越來越富裕。村寨銀行擴充了村民的發(fā)展資金，村民通過多種經(jīng)營，也提升了收入，并對未來充滿了信心。

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