時政熱點：改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核體制

編者按：《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社出版。該書提綱挈領，以點帶面，深入闡釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，完善生態(tài)文明制度體系。要通過加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織實施，著力破除制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，不斷完善生態(tài)環(huán)境管理制度，形成建設美麗中國的體制保障。

設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)督機構。一個時期以來，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢未得到根本遏制的一個重要原因，就在于生態(tài)管理體制不能滿足客觀形勢需要，突出表現(xiàn)為職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散、環(huán)保領域多頭執(zhí)法等問題。

黨的十九大提出要加強對生態(tài)文明建設總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。這一體制改革的部署，契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)綜合性和監(jiān)管綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題。目前，國家生態(tài)文明體制改革已經(jīng)取得顯著成效，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部等部門職能和人員均已調(diào)整到位，需要進一步理順職能，分工合作，盡快推動形成自然資源產(chǎn)權統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局。

構建國土空間全方位開發(fā)保護制度體系。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是遵循自然規(guī)律、合理開發(fā)利用自然的重大舉措。主體功能區(qū)戰(zhàn)略著眼于科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，平衡人口資源環(huán)境矛盾，提高資源利用效率，是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑。建立國家公園體制是對保護自然生態(tài)系統(tǒng)的強化，要突出對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格、整體和系統(tǒng)保護，把最脆弱、最美麗、最需要保護的地方保護起來。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略關鍵在嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)國家、省、市、縣多層級分解落實，對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域嚴格守住底線，同時要落實問責機制，對于破壞國家主體功能區(qū)劃定的行為給予懲罰。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)并實施《建立國家公園體制總體方案》，合理劃分了中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制;明確除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設性活動等。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是一項復雜的改革任務，需要強化頂層設計，盡快出臺全國自然保護體系的整體規(guī)劃，構建全國一張圖的保護網(wǎng)絡。

建立政府、企業(yè)、社會、公眾參與的治理體系。習近平同志強調(diào)：“生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。”生態(tài)文明建設應從政府主導的局面，轉(zhuǎn)向“政府負責、企業(yè)實施、社會協(xié)同、公眾參與”的模式，形成政府、企業(yè)、社會、公民共擔責任、共同參與的格局。治理主體既合作互動又相互監(jiān)督制約，才能共同保護好生態(tài)環(huán)境。

在多元主體的共同參與下，需要明確各主體在生態(tài)文明建設中的職責。發(fā)揮政府各部門職能，推進環(huán)境公益項目實施，完善環(huán)境督察機制。充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)實施生態(tài)項目。積極培育社會組織力量，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，有效引導社會組織在環(huán)境保護志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。此外，還要在政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)環(huán)境意識培育、社會多渠道參與等方面進一步深化改革，不斷完善我國生態(tài)文明治理體系。

改革完善生態(tài)環(huán)境督察、考核評價體系。改革完善生態(tài)文明監(jiān)督、考核體系是確保生態(tài)文明建設取得實效的重要保障。作為黨的十八大以來黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，中央環(huán)境保護督察把環(huán)境問題與政績掛鉤，將環(huán)保事業(yè)從地方保護主義的圍困中解放出來，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強大推動力量。中央環(huán)境保護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發(fā)展，把握好“既嚴又準、切中肯綮”原則，切實發(fā)揮環(huán)保督察長效機制的監(jiān)管作用，進一步加大環(huán)保督察力度和強度;完善環(huán)保督察制度統(tǒng)籌，將督察范圍進一步擴展到各個生產(chǎn)、生活領域，實現(xiàn)全域范圍的污染防范。

生態(tài)文明建設考核是對各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，是新時代對黨政機關干部業(yè)績考核的重要組成部分。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，此后國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》。要根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責進行細化，進一步完善考核體系，將考核工作落到實處。

文章標題：《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》·連載(30)改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核體制

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