省考常識：淺談《海南自由貿易港建設總體方案》

一、概述

中共中央、國務院于2020年6月1日印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，其中詳細闡述了海南未來發(fā)展的規(guī)劃，計劃在本世紀中葉將海南打造成為能引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。而其中大家關心最多的就是《總體方案》中的十一條制度具體涉及哪些方面，下文為大家進行簡述。

二、十一條制度設計

(一)貿易自由便利。計劃在2025年，對海南島全島進行封關運作，與此同時形成海關監(jiān)管特殊區(qū)域的監(jiān)管體制。對貨物貿易實行“零關稅”的自由化便利化、對服務貿易實行“既準入又準營”的自由化便利化政策舉措，擴大了我們的貿易范圍。

(二)投資自由便利。嚴格落實負面清單、“非禁即入”等原則，取消了一定的許可和審批，也就是說，只要不屬于負面清單中的企業(yè)都可以到海南島投資，極大程度上減輕了企業(yè)前期的審批申請工作，也有利于促進海外企業(yè)投資。

(三)跨境資金流動自由便利。強調金融要服務于實體經濟，分階段的開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

(四)人員進出自由便利。針對高端產業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，適當?shù)姆艑捦饧畬�業(yè)技術技能人員的停居留時間。這也是我國人才強國戰(zhàn)略的方式之一。

(五)運輸來往自由便利。建設“中國洋浦港”船籍港，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。相比之前，進一步放寬了空域管制與航路限制，提升運輸便利化的同時，也加強了內地與海南自由貿易港間的運輸往來。

(六)數(shù)據(jù)安全有序流動。面對當前網(wǎng)絡風險的形勢，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領域開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(七)現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業(yè)競爭力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生的深度融合。

(八)稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。在簡化稅收程序的基礎上，對部分進口商品，實行免征進口關稅、對部分企業(yè)實行優(yōu)惠稅率等政策。但為了避免成為“避稅天堂”，也要加大法制監(jiān)督力度。

(九)社會治理。推進政府機構改革和政府職能轉變。將職能相近的部門進行合并，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。同時推動政府職能轉變，更好的發(fā)揮服務型政府的作用。深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制。

(十)法治制度。制定實施《海南自由貿易港法》作為基礎性的法治保障。根據(jù)海南自身屬性，制定經濟特區(qū)法規(guī)。

(十一)風險防控體系。有針對性的防范化解貿易、投資、金融等領域的重大風險。針對貿易風險，依托社會管理監(jiān)管系統(tǒng)形成全天候動態(tài)監(jiān)控;針對投資風險，嚴格落實備案審查制度;針對金融風險，采取宏觀審慎管理體系。

三、建設規(guī)劃

第一階段，到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。第二階段，到2035年，制度體系更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。第三階段，最終到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

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