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跨出保稅區(qū) 邁向自貿(mào)港(經(jīng)濟(jì)新方位)

2022-09-19 11:04:01 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線APP下載 文章來(lái)源:人民網(wǎng)

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今年1—7月,海南省貨物進(jìn)出口額1105億元、同比增長(zhǎng)49.4%,首次前7月突破千億元關(guān)口,實(shí)際使用外資19.9億美元,同比增長(zhǎng)89.5%。如此成績(jī)與海南推進(jìn)“儋洋一體化”密不可分。

30年前,洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立,成為我國(guó)第一個(gè)吸引外資成片開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放歷程由此啟幕。

30年后,海南自貿(mào)港建設(shè)邁出重要一步:今年5月,海南省委省政府印發(fā)關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn),“一線”放開(kāi)、“二線”管住等自貿(mào)港早期政策開(kāi)始跨出洋浦保稅港區(qū),向儋州市和洋浦全域拓展,服務(wù)全島封關(guān)的更大范圍的壓力測(cè)試隨之啟動(dòng)。

政策擴(kuò)區(qū)

到洋浦保稅港區(qū)采訪,已是晚上7點(diǎn)多,陸僑國(guó)際大廈燈火通明,一樓展示大廳數(shù)字化科技范十足。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確,在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。

政策紅利下,大批企業(yè)來(lái)“搶灘”。海南陸僑商貿(mào)集團(tuán)緊盯海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)口,在保稅港區(qū)布局國(guó)際海產(chǎn)品綜合商業(yè)生態(tài)圈,僅一年多,2.5萬(wàn)平方米的臨港商貿(mào)綜合體建成投用。

“海南建設(shè)自貿(mào)港,洋浦打造‘樣板間’,保稅港區(qū)更是壓力測(cè)試的關(guān)鍵位置。”洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng)張洪光說(shuō),“這里是制度創(chuàng)新的苗圃,每個(gè)月都有新政策落地。”

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布兩年多來(lái),洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)GDP年均增長(zhǎng)21.8%,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)100.4%,貨物進(jìn)出口年均增長(zhǎng)31.3%,高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比85.7%。

去年12月,海關(guān)總署宣布,洋浦保稅港區(qū)的進(jìn)出口管理制度擴(kuò)大到?诰C合保稅區(qū)、?诳崭劬C合保稅區(qū)試點(diǎn),自貿(mào)港政策擴(kuò)區(qū)首次實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破。

“儋洋一體化標(biāo)志著自貿(mào)港政策在實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)擴(kuò)區(qū)之后,繼續(xù)加快放大政策效應(yīng),開(kāi)始走向點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)開(kāi)花。”海南省委常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任王磊說(shuō)。

空間拓展

“推進(jìn)儋洋一體化,是海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要,也是推動(dòng)儋州和洋浦高質(zhì)量發(fā)展的需要。”洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張勇軍說(shuō)。

洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最初只有從儋州劃出的30平方公里土地,后來(lái)規(guī)劃面積擴(kuò)大到114平方公里。然而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,空間已嚴(yán)重不足,特別是保稅港區(qū)的面積僅有2.26平方公里,已基本填滿。此外,洋浦產(chǎn)業(yè)單一,僅是工業(yè)園區(qū)。壓力測(cè)試需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,對(duì)城市化有更高的要求。

儋州雖是國(guó)家確定的面向東盟開(kāi)放合作的重要節(jié)點(diǎn)城市,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏項(xiàng)目、人才支撐,“有城無(wú)產(chǎn)”問(wèn)題突出。

“儋洋一體化就是要將洋浦的‘有產(chǎn)無(wú)城’同儋州‘有城無(wú)產(chǎn)’的難題統(tǒng)籌起來(lái)破解,通過(guò)自貿(mào)港政策、體制改革機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控等十個(gè)一體化,在更大空間、更多業(yè)態(tài)下搞壓力測(cè)試,讓儋州因洋浦更加開(kāi)放,洋浦因儋州更有深度。”張勇軍說(shuō)。

實(shí)際上,去年12月29日,海南省推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨儋州市和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)之后,儋州和洋浦就啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)和人員的改革和布局,相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員正在向一線集聚、向環(huán)新英灣集中。儋洋還探索設(shè)立了集行政審批、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、社會(huì)信用建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新等職能于一體的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局,組建了市委督查績(jī)效辦公室等。

按照規(guī)劃,儋洋將構(gòu)建“一灣、三帶、多組團(tuán)”的區(qū)域發(fā)展新格局,“一灣即環(huán)新英灣,這個(gè)區(qū)域除洋浦外,還包括儋州所轄的木棠、白馬井、王五、中和等7個(gè)鎮(zhèn)。環(huán)新英灣統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理,打造港產(chǎn)城融合新引擎,再由此輻射帶動(dòng)整個(gè)儋洋,使之成為自貿(mào)港建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。”來(lái)自新加坡的規(guī)劃專家、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)首席規(guī)劃師林光明說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

環(huán)新英灣到底應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布后,謝昌偉負(fù)責(zé)的儋州工業(yè)園就開(kāi)始和深圳鹽田港集團(tuán)的合作團(tuán)隊(duì)分析政策、梳理產(chǎn)業(yè)。他們得出的答案是:全球加工制造、高端食品加工、跨境商貿(mào)流通、國(guó)際信息服務(wù)等可享受關(guān)稅減免的臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。謝昌偉做了一個(gè)比喻:“吃透區(qū)位和政策后,我們把車(chē)開(kāi)到路口,等政策一出,綠燈亮了,就滿油往前沖。”果然,儋洋一體化大幕開(kāi)啟,發(fā)展規(guī)劃同他們的研判契合。

據(jù)介紹,儋州工業(yè)園體制創(chuàng)新后,政府、管委會(huì)、平臺(tái)公司關(guān)系厘清,也打通了資金來(lái)源通道,市級(jí)財(cái)政總投入3000萬(wàn)元,已帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資21億元。深圳鹽田港儋州現(xiàn)代物流中心、京東儋州智能電商運(yùn)營(yíng)中心、香港和山東合資的歐億家進(jìn)口肉類(lèi)冷鏈加工基地等6個(gè)項(xiàng)目快速落地,華潤(rùn)創(chuàng)業(yè)、東華軟件等多家企業(yè)簽約入駐。

隨著政策紅利釋放和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,今年上半年,儋州洋浦進(jìn)出口達(dá)423.2億元,增長(zhǎng)66.9%,對(duì)全省的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.5%。此外,洋浦內(nèi)外貿(mào)航線已基本覆蓋國(guó)內(nèi)沿海城市和東南亞地區(qū)主要港口,400多家航運(yùn)企業(yè)落戶洋浦,海南國(guó)際船舶總噸位歷史性躍居全國(guó)第二。

孫洲原是深圳鹽田港集團(tuán)的投資發(fā)展部副部長(zhǎng),現(xiàn)在把自己也“投資”到了海南自貿(mào)港,擔(dān)任海南鹽田港投資有限公司總經(jīng)理,“我們一直在尋找下一個(gè)能夠像深圳一樣的港口,在國(guó)內(nèi)國(guó)外走了好多地方,最后發(fā)現(xiàn)洋浦最具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持。”

林光明從手機(jī)調(diào)出一張環(huán)新英灣規(guī)劃意向圖給記者看,“自貿(mào)港建設(shè)決定了環(huán)新英灣必須面向世界、面向未來(lái),發(fā)展大貿(mào)易、大物流、臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),擁抱自然、擁抱創(chuàng)新和擁抱世界的自貿(mào)港濱海新城將成為儋洋的嶄新名片。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年09月19日 02 版)

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