公務(wù)員待遇終身制被指造成社會不公

《瞭望新聞周刊》李松報道 日前本刊記者收到北京某機(jī)關(guān)一位工作人員的名片，沒有任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但名字后卻標(biāo)著“享受副局級待遇”字樣。據(jù)知情人透露，這位工作人員原是該單位副局長，因某種原因被撤了，但仍然享受在位時的級別待遇。

《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國不少地方，一些公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在待遇方面“能上不能下”的情況仍然相當(dāng)普遍，享受這種“待遇終身制”的公職人員級別在放低，人數(shù)在增加，已漸漸成為一種令民眾與官員疏離的特殊待遇，制造了新的社會不公。

有關(guān)專家認(rèn)為，要警惕公職人員待遇終身制的危害，國家除給新中國建國前參加革命工作的老同志特殊待遇外，應(yīng)盡快深化公職人員人事制度改革，把有關(guān)資金從這類“待遇”中轉(zhuǎn)移，去解決更多百姓的民生問題。

“公職人員待遇終身制”的前世今生

所謂公職人員待遇終身制，就是指國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的公職人員，雖然從某個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來，但原來任職時的級別待遇不變。其中不僅僅是工資待遇，還包括福利、保健、醫(yī)療、交通、住房等多方面待遇。

據(jù)了解，公職人員待遇終身制的產(chǎn)生，有其深刻的社會背景和歷史原因。最初僅僅是對新中國建立前參加革命工作的老干部晚年生活的一種照顧。按照國家有關(guān)文件規(guī)定，1949年9月30日以前參加革命工作且具有相應(yīng)職級的老干部可以離休，在此之后參加工作的是退休。離休和退休的待遇不同，離休待遇實行“基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)”的原則，其水平高于退休待遇。離休除原工資照發(fā)外，還享有在位時的政治待遇、醫(yī)療保健、補(bǔ)助、用車等等，并且提高干部級別。

目前，公職人員待遇終身制似乎成了一種有中國特色的“國情”，一些建國后參加工作的干部，也在享受著類似的特殊待遇。盡管2006年8月中央出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，徹底廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。但一個事實是，權(quán)力終身制的廢除，并不等于待遇終身制的取消。

本刊記者在一些報刊上、文件里也經(jīng)常能看到某某的名字后面有個括號，里面寫有“享受XX級待遇”之類的字樣，從最低的“副科級”到“副軍級”、“正部級”等五花八門，應(yīng)有盡有，被老百姓戲稱為“括號待遇”。當(dāng)然這些級別決不僅僅是寫在報刊上、文件里，而是一種實實在在的、相伴終生的待遇。

“公職人員待遇終身制的主要特征是，不在其位卻享受其待遇，低職高配。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時表示，“公職人員待遇終身制是歷史產(chǎn)物，最初僅限于機(jī)關(guān)黨政高級干部，可后來范圍慢慢擴(kuò)大到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、央企等領(lǐng)域，職務(wù)級別也在不斷往下蔓延。更過分的是，有不少地方為了鼓勵公職人員離開機(jī)關(guān)，對那些下海經(jīng)商、不再擔(dān)任現(xiàn)職的公職人員，也仍享受原職級的待遇�！�

“隨著機(jī)構(gòu)改革，一些城市、機(jī)構(gòu)、部門、大學(xué)不斷升格或撤并，享受這項待遇的人數(shù)還在不斷增多�！敝袊�人民大學(xué)一位專門研究行政學(xué)的教授對本刊記者說。

“有些建國后參加工作的人，就因為原來是領(lǐng)導(dǎo)，退休了享受的待遇也讓人羨慕。”在北京協(xié)和醫(yī)院高干病房工作的一位護(hù)士告訴本刊記者，“我的病人有些每月每人的開支都在好幾萬元，他們一些小病也要大養(yǎng)，甚至還要配一部專車、一個司機(jī)每天專門送飯�！�

質(zhì)疑“公職人員待遇終身制”

我國1985年開始在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實施工資改革，實行了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》恢復(fù)了級別設(shè)置，國家公務(wù)員的級別分為15級，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從總理到副科長共10級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從巡視員到辦事員共8級。其中對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，都有明確規(guī)定。

據(jù)了解，目前在公務(wù)員有關(guān)法規(guī)中對“進(jìn)”有較為明確的規(guī)定，對“出”卻重視不夠。因此，公職人員待遇終身制在一些地方就成為“潛規(guī)則”，這種將職務(wù)與級別分離，打破行政級別序列的做法，沒有法律依據(jù)。

首先，加重國家財政負(fù)擔(dān)�！安簧俚胤皆诠�職人員管理使用上‘就高不就低’，把‘低職高配’作為對公職人員的激勵。表面看是對公職人員人事制度的改革，但實際上卻是一種倒退�！北本┦胸斦�局一位姓張的年輕公務(wù)員表示，“因為職務(wù)與級別的分離，開了一個變相提高待遇的口子，最起碼是工資、獎勵、福利、車貼等，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)�！�

其次，造成明顯的社會不公。“這種公職人員待遇終身制對其他人來說不公平�！敝袊�石化集團(tuán)北京燕山石化分公司的普通員工小張，向本刊記者表達(dá)了她的看法，“比如有些央企領(lǐng)導(dǎo)，退休后也按在位時的行政級別享受待遇，而普通員工享受的是退休待遇，實在不合理�！�

“在我們學(xué)校，教師是按崗定酬，也就是說，即使你是教授職稱，如果學(xué)校沒有教授崗位，把你聘為講師崗，你就只能享受講師崗的待遇。而行政領(lǐng)導(dǎo)就不一樣，如果曾經(jīng)是處長，下來做一般行政工作人員，也依然享受處級待遇�！北本┠掣咝Ｒ晃恍胀醯慕處熛虮究�記者反映，“這種現(xiàn)象在北京的高校里比較普遍，在內(nèi)部造成事實上的不公平，為此教師們意見也很大�！�

“公職人員待遇終身制明顯不公平，違反了《憲法》中的公民平等權(quán)規(guī)定及《公務(wù)員法》中的公務(wù)員按勞分配原則。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師表示，“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，工資待遇要充分體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，應(yīng)當(dāng)保持不同職務(wù)、級別及狀態(tài)之間的合理工資差距。因此，不在同級別崗位卻享受同級別待遇，以及退休公務(wù)員工資待遇與在職公務(wù)員保持一致水平?jīng)]有法律依據(jù)�！�

在本刊記者的隨機(jī)調(diào)查中，90%以上的受訪問者贊同在其位、負(fù)其責(zé)、享受相應(yīng)的待遇，不在其位，就不應(yīng)再享有其待遇�！半m然我就是受益者，但我也認(rèn)為公職人員待遇終身制不公平，應(yīng)該改革�！北本┠硻C(jī)關(guān)一位將要退休的干部對本刊記者坦言，“我們單位像我這樣的調(diào)研員有好幾個，平時也沒有什么事情做，待遇卻比年輕人高，當(dāng)然也引起一些人的私下議論�！�

“公職人員能上能下是應(yīng)有的組織原則，‘低職高配’造成與百姓脫節(jié)。”北京石油化工學(xué)院教授李明偉接受本刊記者采訪時認(rèn)為，公職人員待遇終身制實質(zhì)上造成了一批“特權(quán)公民”，這對實現(xiàn)社會公平、正義將產(chǎn)生難以估量的消極影響。

第三，強(qiáng)化了整個社會的“官本位”意識。行政級別能上不能下，無形中強(qiáng)化了整個社會的“逐官意識”，強(qiáng)化了“官本位”，也對干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)形成制度障礙。

中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員報考人數(shù)每年都在急劇上升。據(jù)了解，截至2006年10月24日，報考中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員并通過審查的人數(shù)已逾60萬人，其中競爭最激烈的崗位供求比創(chuàng)下1:4407的歷史新高。

“我的理想是做一名公務(wù)員，不但工作穩(wěn)定，如果能在仕途上混個一官半職，像現(xiàn)在很多官員一樣，退下來也能有個很好的待遇�！北本├砉ご髮W(xué)一位曾經(jīng)參加過公務(wù)員考試的學(xué)生對本刊記者說，“我的很多同學(xué)都有這個想法�！�

取消“公職人員待遇終身制” 需配套立法

受訪的多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)該取消公職人員待遇終身制。這對提高黨的執(zhí)政能力，改善黨和政府與人民群眾的關(guān)系，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響。

“隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和我國社會保健、保險和服務(wù)機(jī)制的完善，取消公職人員待遇終身制將是必然的趨勢�！崩畛裳越淌谡f，“我國可以在借鑒國外一些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情建立起一套科學(xué)的公職人員待遇管理體制�！�

“各國公職人員的養(yǎng)老金因各國國情不同而有差異，但總體上待遇構(gòu)成比較多元化，也比企業(yè)雇員優(yōu)厚，這從根本上穩(wěn)定了公職人員隊伍�！崩畛裳越淌诮榻B，“這些國家通常的做法是在全民共享的養(yǎng)老保險待遇之外，另行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃�！�

記者了解到，一些發(fā)達(dá)國家并不對退休公職人員的養(yǎng)老計劃單獨立法，而是納入統(tǒng)一的國家制度體系。如美國公務(wù)員養(yǎng)老保險過去一直單獨立法，1987年開始實行新的退休制度，新制度規(guī)定新公務(wù)員的退休待遇包括三項內(nèi)容：國民社會保險津貼，基本津貼及個人儲蓄計劃，其中第一項納入整個國民保險體系。新加坡公務(wù)員在1986年4月以前實行退休金制度，但在此以后，除幾類人員外，初聘的公務(wù)員都被納入了與雇員相同的中央公積金制度。

“取消公職人員待遇終身制不能‘一刀切’，應(yīng)根據(jù)國情逐步解決歷史遺留問題�！敝袊�社會科學(xué)院一位不愿意透露姓名的專家認(rèn)為，對解放前參加革命工作的老干部，保持待遇不變；對解放后參加工作并已經(jīng)退休的和尚未退休但年齡超過55歲的，除了按政策保證其在職水平的工資待遇外，其他待遇可從簡規(guī)定；對現(xiàn)年55歲以下的公職人員，退休后就不應(yīng)再享受工資外的其他待遇�！翱蓪嵭型诵莨�積金制度，即每月從公務(wù)員工資中抽提一定比例公積金，并由國家補(bǔ)給同樣數(shù)額，作為退休公積金。”

“單純?nèi)∠�公職人員待遇終身制，也可能會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，”對此，杜立元律師建議，“為避免這種情況發(fā)生，可以用廉政獎勵制取代公職人員待遇終身制，保證其退休后生活水平不比退休前下降。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)不僅和退休前的級別掛鉤，也和從政業(yè)績等掛鉤。”

“這樣不僅可以規(guī)避取消高級別公職人員待遇終身制可能帶來的負(fù)面問題，而且有利于促使公職人員在位時廉政、勤政�！倍帕⒃�律師表示，“這項制度必須通過縝密、科學(xué)的立法來保證完成。”

對于在職行政人員級別待遇終身制的問題，北京石油化工學(xué)院人文學(xué)院楊鐘紅副教授說：“政府機(jī)關(guān)和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)做到行政人員上了相應(yīng)級別的崗位，履行相應(yīng)的職責(zé)，便享受相應(yīng)級別的待遇。一旦崗位降低或提高，級別和待遇也相應(yīng)降低或提高，真正實現(xiàn)不僅行政職務(wù)能上能下，而且相應(yīng)的行政級別待遇也能上能下�！�

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