個(gè)稅申報(bào)遇冷考問(wèn)法律彈性

　　4月2日的高收入人群個(gè)稅申報(bào)時(shí)間截止后，全國(guó)自行申報(bào)人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)，僅占稅務(wù)部門(mén)掌握的600多萬(wàn)應(yīng)報(bào)人數(shù)的四分之一，也就是說(shuō)，絕大部分高收入者沒(méi)有進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)，而且進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)的納稅人主要集中在工薪階層。4月6日，央視《第一時(shí)間》說(shuō)：國(guó)家稅務(wù)總局表示，具體人數(shù)公布日期推遲到原定的4月10日之后；對(duì)逾期以及未申報(bào)者，稅務(wù)機(jī)關(guān)將會(huì)對(duì)其進(jìn)行約談，并按照《稅收征管法》進(jìn)行嚴(yán)罰。

　　將“3月31日前未自行申報(bào)個(gè)稅者將受罰”，改為“依法順延到4月2日截止”，這種妥協(xié)已經(jīng)表明了稅務(wù)機(jī)關(guān)的難堪。據(jù)《齊魯晚報(bào)》4月6日?qǐng)?bào)道，青島市地稅局已開(kāi)出了首張罰單——某公司負(fù)責(zé)人張某，被罰款50元。按規(guī)定，逾期不申報(bào)者，將被處以2000元至1萬(wàn)元的罰款。罰款50元以示簿懲，顯然是一種姿態(tài)，這更表明稅務(wù)機(jī)關(guān)的無(wú)奈。

　　從目前的情況來(lái)看，在逾期未申報(bào)者中，無(wú)意錯(cuò)過(guò)的只是少數(shù)，絕大多數(shù)是故意不報(bào)——他們一是心中不服，二是心懷僥幸，三是自信法不責(zé)眾�，F(xiàn)在納稅人心中有兩個(gè)謎團(tuán)需要迅即解開(kāi)：一些政府部門(mén)和壟斷企業(yè)是人所共知的高收入，那么，能否明確地將這些系統(tǒng)符合納稅申報(bào)的情況向社會(huì)作一個(gè)說(shuō)明，作一個(gè)表率。不要讓人們懷疑他們能用巧妙的避稅手段來(lái)個(gè)金蟬脫殼，而讓“老實(shí)人”吃癟。其次，稅務(wù)部門(mén)到底掌握了哪些準(zhǔn)確信息？如果有，不妨將一些有影響的社會(huì)名流(如演藝界、體育界、金融界等領(lǐng)域)符合申報(bào)條件而沒(méi)有申報(bào)的，進(jìn)行點(diǎn)名公示，這樣不就可以敲山震虎了嗎！在這兩個(gè)謎團(tuán)沒(méi)有解開(kāi)之前，觀望、僥幸、不服的心態(tài)不會(huì)盡失，個(gè)稅申報(bào)遇冷很難改觀。

　　法律法規(guī)彈性過(guò)大也是申報(bào)遇冷的一個(gè)原因。對(duì)公務(wù)員入股礦山的清理，就是一再放寬期限，最終也是潦草收?qǐng)�；藥監(jiān)局清理門(mén)戶也是把收受紅包從輕處理的標(biāo)準(zhǔn)放寬至50萬(wàn)這個(gè)數(shù)字上來(lái)，法律在實(shí)用主義的綏靖傾向下成了面團(tuán)，這也自然會(huì)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行一種強(qiáng)烈的心理暗示。據(jù)法，對(duì)逾期未申報(bào)者將依法嚴(yán)懲�！抖愂照鞴芊ā返诹�十二條表述為：“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款�！眱蓚�(gè)模棱兩可的“可以”，便給了稅務(wù)機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，青島的那例更是法外柔情，更像是行為藝術(shù)。再說(shuō)，將近500萬(wàn)人面臨如此嚴(yán)厲的懲罰，勢(shì)必也會(huì)使稅務(wù)機(jī)關(guān)被迫食言。法律的威信就此漸被浸蝕，彈性之大過(guò)也！

　　法學(xué)副教授李克杰先生認(rèn)為，無(wú)論是我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》和《稅收征收管理法》都只規(guī)定了公民的納稅申報(bào)義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定收入申報(bào)義務(wù)。《稅收征收管理法》要求申報(bào)的收入只能是稅前收入。而稅務(wù)總局制定的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》所要求申報(bào)的卻包括稅后收入及不需納稅的收入，即個(gè)人全年的總收入。這就完全超出了“納稅申報(bào)”的范圍，而演變?yōu)椤笆杖肷陥?bào)”了。如果這種做法有法律依據(jù)，那么，非議極大的官員收入(財(cái)產(chǎn))申報(bào)這個(gè)問(wèn)題豈不是迎刃而解了，稅務(wù)機(jī)關(guān)豈不是比中紀(jì)委還厲害？

　　通知、要求不能解決問(wèn)題，又拋出一個(gè)“約談”，稅務(wù)機(jī)關(guān)就差不能“雙規(guī)”了。有倨在前，有恭在后，稅務(wù)機(jī)關(guān)算是將法律的彈性運(yùn)用到極致了。

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