高考加分政策衍生“四宗罪” 高考加分何去何從

　　高考加分在人們的眼中曾經(jīng)頗為神圣，似乎只有成績特別好或在某方面具卓越才華的學(xué)生才能獲此殊榮。但近年來，隨著輿論監(jiān)督力度的加大，高考加分背后的貓膩逐漸浮出水面。由此，人們才發(fā)現(xiàn)，本意為彌補(bǔ)高考制度弊端的高考加分，已經(jīng)在很大程度上墮落為“特權(quán)俱樂部”，正在造成更多的不公平。
高考加分何去何從，成為擺在相關(guān)部門面前的一道必答題。

　　丑聞集中爆發(fā)下的歧路彷徨

　　今年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學(xué)校今年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件，引發(fā)了公眾對高考加分政策的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　在浙江省教育考試院采用兩級公示、省級測試等方法后，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。其中，兩級公示淘汰144人，339人沒有通過省級測試環(huán)節(jié)。

　　重慶也傳出高考加分丑聞。當(dāng)?shù)赜?1名高考考生被查出違規(guī)變更民族成分，其中涉及官員子女。在輿論的不斷關(guān)注下，更改民族成分的考生被取消錄取資格，其中包括當(dāng)?shù)匚目聘呖紶钤�，還有15名涉案官員被查處。

　　今年4月份，河北省組織了一次高水平運(yùn)動員高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試，最后的結(jié)果令人大跌眼鏡。參加測試的有984人（另外還有145人報(bào)名卻未到場），經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占參加測試人數(shù)的16.57%�！皞�別考生的表現(xiàn)看上去根本不像接受過正規(guī)訓(xùn)練。”一位參加測試工作的體育老師搖頭嘆息。

　　種種現(xiàn)象表明，在被視為公平、公正的高考面前，加分制度已成為一條隱蔽于僻靜處的特權(quán)小徑。

　　“高考加分政策的初衷是好的�！焙颖笔〗逃龔d思政體衛(wèi)處副處長劉若群向記者解釋說，比如體育特長生，他們每天要進(jìn)行體育訓(xùn)練，肯定會耽誤正常的課堂學(xué)習(xí)。考慮到他們很辛苦，練好后參加大賽還為學(xué)校和地方贏得了不少榮譽(yù)，因此覺得應(yīng)該對他們有所補(bǔ)償。但是，高考利益巨大，現(xiàn)在的加分政策確實(shí)已變成了一些人徇私舞弊的手段，孕育出種種“幕后交易”。

　　加分衍生“四宗罪”

　　我國的高考加分主要分為兩種情況：一種是照顧性加分，對象主要是少數(shù)民族考生、烈士子女等；另一種是獎勵性加分，對象主要是某些方面有特長的考生。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的高考加分政策主要存在四方面問題。

　　一是區(qū)域間的不公平。

　　目前，教育部有全國性的高考加分指導(dǎo)政策，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實(shí)際，又有各地具體的加分政策，而最終發(fā)揮作用的又以地方為主。由于各地加分項(xiàng)目不一致，同一項(xiàng)目的加分標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，導(dǎo)致了區(qū)域間的加分差異。這一差異，不僅造成了不公平，而且給逐利者提供了可乘之機(jī)。多年來屢禁不止的“高考移民”問題，既與各地錄取分?jǐn)?shù)線劃定有關(guān)，也與這種地區(qū)間的加分政策差異有關(guān)。

　　二是出身不同導(dǎo)致的不公平。

　　“學(xué)好數(shù)理化，不如有個好爸爸�！边@句曾淡出人們記憶的話，又卷土重來了。在高考加分上，有民族成分加分，烈士、歸僑、華僑子女加分，農(nóng)村獨(dú)生子女、純女戶加分等。多年從事高考招生工作的甘肅聯(lián)合大學(xué)研究員席明認(rèn)為，這些涉及學(xué)生家庭的照顧政策，應(yīng)該更多地在國家的其他扶持性政策中去體現(xiàn)，而不應(yīng)在高考這樣一個事關(guān)孩子前途的重要選拔考試中落實(shí)，否則會造成不公平競爭。

　　三是項(xiàng)目設(shè)置不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。

　　盡管國家近年來不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，但不可否認(rèn)的是，在城鄉(xiāng)之間，受二元體制長期影響，仍然存在較大的教育條件的差異。這一實(shí)際情況，使得一些加分項(xiàng)目更多地為城市考生所享受，農(nóng)村考生機(jī)會很少。在這方面，影響最大的就是奧賽成績加分和體育特長加分。如作為西北有名的高考大縣，近幾年來，會寧縣很少有考生獲得這些方面的加分。

　　會寧縣第二中學(xué)教師趙洪淘認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育條件有差距，這是客觀存在的事實(shí)。這種城鄉(xiāng)差距，本身已造成城鄉(xiāng)學(xué)生面對同一張?jiān)嚲頃r的不平等，不能再因加分，進(jìn)一步擴(kuò)大這種不平等。

　　四是加分導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。

　　教育部出臺的2009年高考加分政策，分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式，其中享受“增加20分投檔”的應(yīng)屆高級中等教育學(xué)校畢業(yè)考生包括高中階段品德突出受到省級及以上黨委、政府表彰者；高中階段獲得全國奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎或全國決賽一、二、三等獎的考生等等。此外，少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女、華僑子女、臺灣籍考生以及烈士子女高考可享受高考“增加10分投檔”待遇。

　　記者從廣西教育考試部門了解到，每年的高考加分政策總體由教育部確定，但各省、自治區(qū)、直轄市可以在這個范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，最終決定權(quán)在省級教育行政部門，而這就留下了“彈性”空間。近年來，一些地方出臺的加分規(guī)定引發(fā)大量爭議，被指明顯有違教育公平，彰顯“權(quán)力尋租”，成為少數(shù)人的游戲。

　　多部門利益博弈致加分項(xiàng)目龐雜不堪

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，各地各類高考加分約有190多項(xiàng)。而在這個龐大數(shù)字背后的，是多部門的利益博弈。

　　“曾經(jīng)有這樣讓人啼笑皆非的事情，有個學(xué)校一個班中少數(shù)民族學(xué)生占了大多數(shù)。你說在漢族占大多數(shù)的河北省某普通中學(xué)，這可能嗎？但就因?yàn)樯贁?shù)民族可以享受高考加分待遇，很多人就想法子給子女改民族成分，這種情況學(xué)校根本就管不了。”河北省某重點(diǎn)中學(xué)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對記者說。

　　這位負(fù)責(zé)人為學(xué)校總背這種黑鍋感到無奈，他說，高考加分政策雖然是由教育部門來制定，但是加分項(xiàng)目卻涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、公安等多個部門和單位。那么多部門都可以控制某項(xiàng)加分，在實(shí)際操作中，又缺乏嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)和外部監(jiān)督，很容易受到人為操縱。

　　以今年河北省高考加分政策為例，其中有一項(xiàng)農(nóng)村獨(dú)生子女高考可加10分。按照規(guī)定，考生要到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門辦理相關(guān)手續(xù)，并攜帶相關(guān)材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計(jì)生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進(jìn)行登記核實(shí)，各縣（市、區(qū)）辦理完相關(guān)手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計(jì)生委獎扶辦辦理審定手續(xù)。這種加分涉及的部門和環(huán)節(jié)就相當(dāng)多，控制頗為不易。

　　河北省教育廳一位不愿透露姓名的官員坦言，如果不查資料，連他本人一時都說不清楚到底有多少加分項(xiàng)。他認(rèn)為，加分項(xiàng)多，涉及的部門也多，一些部門愿意介入，其實(shí)正是看上了高考加分利益巨大，有關(guān)聯(lián)的部門都可以從中分一杯羹，獲得便利，自己手中的權(quán)力也有了尋租的可能。說到底，加分幅度多大、加分項(xiàng)目多少，就是各部門利益博弈的結(jié)果。而一旦摻雜進(jìn)了這種利益的博弈，加分的公平性就很難保證。

　　由于加分渠道多、誘惑力大，在湖北一所中學(xué)任教的教師梁毅告訴記者，如今家長、考生通常是“高考未動，加分先行”，很多工夫都做在高考之前。近年來全國各地申報(bào)獲得加分的考生越來越多，有的班級里“二級運(yùn)動員”比比皆是，“少數(shù)民族”也不在少數(shù)，其實(shí)大家都心知肚明，這使得那些無法加上分、平時刻苦學(xué)習(xí)的學(xué)生深感不公，對高考的公平、公正性產(chǎn)生了很大懷疑。

　　高考加分何去何從

　　隨著社會輿論監(jiān)督力度的空前加大，以及廣大考生、家長對公平高考的呼喚，近年來不少省份已對加分政策進(jìn)行了調(diào)整。比如北京市規(guī)定今后本市認(rèn)定的高考持有國家二級運(yùn)動員（含）以上證書的測試項(xiàng)目，將被限定為15項(xiàng)，航海模型、航空航天模型、汽車模型等部分項(xiàng)目體育特長生的認(rèn)定資格將被逐步取消。上海市則規(guī)定文藝特長生加分分值減少，一些競賽項(xiàng)目加分分值也由20分減為10分。重慶市2009年規(guī)定，取消市級三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部高考加分。

　　不過，由于高考加分政策的弊端不斷被披露，目前社會上要求更大程度改革甚至取消加分的呼聲越來越高。

　　廣西社科院社會學(xué)所副所長羅國安說，目前高考加分政策已經(jīng)越來越背離了本義，沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。比如民族成分加分，對加大少數(shù)民族考生的選拔力度、培養(yǎng)特殊專長人才的作用已經(jīng)越來越弱化，因?yàn)槲覀兺ㄟ^這些政策培養(yǎng)出來的學(xué)生，并沒有體現(xiàn)到少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展上，而往往是遠(yuǎn)走高飛。更何況，現(xiàn)在很多少數(shù)民族子弟已經(jīng)在大城市一流的高中就讀，同樣的老師授課、大家用同樣的課本，這種情況下，加分的意義已經(jīng)不大。

　　他認(rèn)為，即便要保留民族成分加分，那也應(yīng)該重視考生所處的教育資源位置和地區(qū)差別，或者只把這個加分條件限制在較少人口的民族上。此外，他還建議以定向培養(yǎng)和定向使用來代替民族成分加分，因?yàn)槟切┱嬲�需要照顧的少�?shù)民族考生，不是加5分到20分就可以解決問題的，比如新中國成立初期的調(diào)干生就起到了很好的作用。

　　對于取消高考加分政策的呼吁，河北省教育廳廳長劉教民認(rèn)為：“在高考沒有根本改革的前提下，給那些德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較好的考生以一定的加分優(yōu)惠，符合素質(zhì)教育的要求�！辈贿^他也認(rèn)為，有些加分項(xiàng)目可操作性較差，監(jiān)管難度大，政策調(diào)整勢在必行。劉教民透露，河北省教育部門正在考慮舉行高考加分聽證會，把所有加分項(xiàng)目和政策擺到桌面上，邀請學(xué)生、家長、學(xué)者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項(xiàng)目，可以考慮調(diào)整甚至取消。

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