加強黨的制度建設的基礎工程

　　《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布，這標志著我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作取得了重要階段性成果。

　　清理是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定實施的重要環(huán)節(jié)，是維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。國家法律法規(guī)規(guī)章的清理有完善機制，但黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件缺少清理機制，造成制度規(guī)定日益龐雜、新舊并存，有些規(guī)定滯后失效、交叉重復、沖突打架。中央組織開展集中清理，對于加快構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面提高黨的建設科學化水平，推進我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有十分重要的意義。

　　這次清理是摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底的重要舉措。我們黨在執(zhí)政60多年中制定頒布了一大批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但數(shù)量到底有多少，在各領域、各方面分布情況如何，這些都不太清楚，直接影響了黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設的深入推進。通過開展清理，對黨的各方面制度進行一次全面梳理，就可以準確掌握黨內(nèi)法規(guī)制度的底數(shù)，為下一步做好黨內(nèi)法規(guī)制度立改廢工作、加快構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定堅實基礎。

　　這次清理是維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。內(nèi)容協(xié)調(diào)、內(nèi)部統(tǒng)一，是構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)在要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度得到一體遵守的重要前提。只有不同領域、不同位階的黨內(nèi)法規(guī)制度相互銜接、和諧統(tǒng)一，才能形成制度合力。長期以來，由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作做得不夠，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題日益突出。通過開展清理，對癥下藥、分類處理，該廢止的廢止，該失效的宣布失效，該修改的安排修改，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度的“四不”問題，可以有力維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　這次清理是提高黨的建設科學化水平的重要舉措。黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平提出明確要求。黨的建設科學化，需要科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。通過對已有黨內(nèi)法規(guī)制度進行清理，清醒認識現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的不足，有利于確定下一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設的方向、重點和著力點，加快構建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這對于提高黨的建設科學化水平至為關鍵。

　　應當指出的是，在這次清理工作中被廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強黨的建設、推動黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要歷史作用，今后仍有借鑒參考價值，必須按照檔案管理的有關規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設任重道遠，清理工作必須常抓不懈。這次集中清理使黨內(nèi)法規(guī)制度建設向前又邁進了一步，但不能畢其功于一役。要按照中央清理決定要求，抓緊建立健全清理工作長效機制，把定期清理、即時清理，全面清理、專項清理結合起來，實現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加科學有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月29日 02 版）

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