用制度的剛性力量推動(dòng)政府回應(yīng)

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)、及時(shí)地公開政府信息，增強(qiáng)公開實(shí)效，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此前發(fā)布的關(guān)于政府信息公開的文件相比，這個(gè)《意見》把重點(diǎn)放在了“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”上，更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　自2008年以來，一方面是《政府信息公開條例》的實(shí)施帶來的公開進(jìn)程，另一方面是公眾越來越積極地參與公共事務(wù)，“關(guān)切與回應(yīng)”成為社會(huì)生活中的一個(gè)新趨勢(shì)。近年來，有超過540人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人，中央和各省區(qū)市舉行的新聞發(fā)布會(huì)，從一年1088場(chǎng)增加到一年2237場(chǎng)。在突發(fā)事件發(fā)生后，很多部門和地方都能主動(dòng)開展新聞發(fā)布活動(dòng)，一些新聞發(fā)布會(huì)甚至被放到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)召開。不管是通過這些數(shù)字，還是各地如雨后春筍般涌現(xiàn)的政務(wù)微博，都可以發(fā)現(xiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切已經(jīng)成為政府信息公開的重要一環(huán)。

　　與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑；一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對(duì)性差，曝出“雷人雷語”，常引起公眾反感和輿論炒作；有的部門表面回應(yīng)、其實(shí)回避，前熱后冷、“爛尾”公開，更讓不少人在失望中轉(zhuǎn)向臆測(cè)甚至信謠傳謠。諸如這些問題，都對(duì)政府形象和公信力造成不良影響，暴露了政府回應(yīng)工作的短板。

　　政府部門“回應(yīng)短板”的存在，既有觀念上的滯后，如一些官員總覺得“公開有麻煩”、“回應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)”、“少說為妙”，對(duì)社會(huì)關(guān)切的敏感度不夠，及時(shí)回應(yīng)的積極性不高。也有制度上的欠缺，信息公開的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、內(nèi)容、方式等有待細(xì)化，政府回應(yīng)的約束、反饋和問責(zé)機(jī)制也不健全，還沒有從制度上形成剛性動(dòng)力。有鑒于此，此次《意見》重點(diǎn)從制度方面著力，大力推進(jìn)信息公開、政府回應(yīng)的法治化、制度化、常態(tài)化。

　　比如，針對(duì)新聞發(fā)布工作中的不足，《意見》提出了完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程、建立重要政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制、原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)等要求，這些都是政府信息發(fā)布成為制度性安排的體現(xiàn)，為“不失聲、不缺位”提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　又比如，在公開與回應(yīng)的過程中，《意見》要求健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制、完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制、建立專家解讀機(jī)制、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，這就構(gòu)成了一個(gè)完善的工作機(jī)制，推動(dòng)著政府回應(yīng)不斷深入開展。信息發(fā)布充分發(fā)揮各種媒體的作用，讓公眾“看得到”；信息解讀則要組織專家通過多種方式做好解讀，讓公眾更好地知曉、理解，讓公眾“聽得懂”；回應(yīng)關(guān)切則要對(duì)公眾關(guān)切事項(xiàng)及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑，讓公眾“信得過、能監(jiān)督”。三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既為公眾提供全方位的信息服務(wù)，也能更精準(zhǔn)地對(duì)接公眾關(guān)切，更有效地解疑釋惑，有利于實(shí)現(xiàn)政府回應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，信息公開和政府回應(yīng)的平臺(tái)也在不斷變化。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，用好新媒體、開辟新渠道也是重要推動(dòng)力。《意見》重視運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，意在為政府回應(yīng)工作打造新平臺(tái)。把制度創(chuàng)新和技術(shù)更新結(jié)合起來，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，就能激發(fā)公開透明、良性互動(dòng)的正能量，努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會(huì)凝聚力的“軟實(shí)力”。

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