“組織”的力量在成長（新觀察·聚焦現(xiàn)代社會組織③）

龍舟賽，賽出團結(jié)的力量。
黃少毅攝（資料照片）

貴州省第一個儺雕協(xié)會掛牌。
彭 年攝（資料照片）

　　政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域脫離出來，經(jīng)濟發(fā)展等交由市場，以獨立運作的行業(yè)協(xié)會、自組織及中介為主體的新興力量將具體承擔(dān)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的各項職能。他們行嗎？其發(fā)展水平及現(xiàn)狀到底如何？今后將如何發(fā)展？一連串問題拷問著市場經(jīng)濟環(huán)境下的每一個主體。

　　經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會如何成長壯大發(fā)揮作用？近年來，廣東在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，按照“小政府、大社會”的思路，大力培育扶持各種經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，讓中小企業(yè)“抱團”發(fā)展和維護自身利益，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)“抱團”才有力量

　　在對蝦養(yǎng)殖領(lǐng)域，每年11月是新一年蝦苗生產(chǎn)的開始，親蝦價格歷來是國內(nèi)蝦苗企業(yè)關(guān)注的焦點之一。而當(dāng)前正值廣東省湛江市對蝦苗種協(xié)會與海外供應(yīng)商角力的關(guān)鍵時間節(jié)點，但今年的情況似乎不那么樂觀。近日傳來消息，湛江市對蝦苗種協(xié)會與其最大的親蝦供應(yīng)商——美國南美白對蝦改良公司（SIS）談判破裂，雙方未能就11月以后的親蝦進口價格達成一致，新一輪的市場角力不可避免。

　　湛江市對蝦苗種協(xié)會會長、原廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院院長葉富良介紹說，目前美國SIS是國內(nèi)親蝦最大的供應(yīng)商，但近兩年SIS親蝦質(zhì)量下降或不穩(wěn)定已是業(yè)內(nèi)共識。協(xié)會成員企業(yè)均認(rèn)為，既然親蝦的質(zhì)量下降，那么降價是必然的。而就在去年，SIS就提出要將2013年親蝦的價格從52美元/尾提高至60美元/尾，導(dǎo)致湛江蝦苗企業(yè)怨聲沸騰，湛江市對蝦苗種協(xié)會代表企業(yè)與國外的龍頭老大據(jù)理力爭，迫使其將價格調(diào)整為55美元/尾。

　　協(xié)會的強硬立場得到了骨干企業(yè)的支持，這些會員企業(yè)均表示，與協(xié)會的立場共進退。種苗企業(yè)表示，過去以SIS為代表的國際巨頭高高在上，親蝦價格一年一年噌噌往上漲，作為單個企業(yè)無法與之抗衡，而近年來湛江市對蝦苗種協(xié)會將大家團結(jié)起來，對內(nèi)向職能部門申請進口親蝦的免稅政策，對外與壟斷企業(yè)平等協(xié)商價格，養(yǎng)了這么多年蝦，企業(yè)才感覺到團結(jié)起來的力量不容小覷。

　　由湛江市對蝦苗種協(xié)會牽頭的湛江蝦苗企業(yè)與海外壟斷巨頭的角力，引起了許多學(xué)者的關(guān)注。部分學(xué)者認(rèn)為，這樣的角力體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中“組織”的力量。廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會專家委員、廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為，單個企業(yè)無法與國外壟斷巨頭抗衡，民企走出去需要“抱團發(fā)展”，目前正在起步階段的“商會”、“協(xié)會”能夠以利益為紐帶將大家組織起來，代表行業(yè)爭取話語權(quán)，是中小企業(yè)可以依托的“抱團”平臺，這預(yù)示著今后市場經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。

　　從“前置審批”到“后置監(jiān)管”

　　在風(fēng)光旖旎的廣東臺山鰻魚生態(tài)養(yǎng)殖基地，記者見到了帶有傳奇色彩的“鰻魚大亨”徐利明，目前國際市場上中國產(chǎn)鰻魚價格按不同規(guī)格穩(wěn)定在13萬元/噸—26萬元/噸之間，是中國對外貿(mào)易中少有的幾項能夠掌握“定價權(quán)”的領(lǐng)地，徐利明所領(lǐng)導(dǎo)的“廣東鰻魚協(xié)會”功不可沒。

　　徐利明有句話經(jīng)常掛在嘴邊：“團結(jié)就有定價權(quán)”。2001年協(xié)會成立之初，正是鰻魚養(yǎng)殖最悲觀的時候，國外主要收購商的壓價，加上各種因素綜合作用，導(dǎo)致價格一路下跌，養(yǎng)殖戶出現(xiàn)恐慌性拋售，出口價格被壓低到冰點。而此時的徐利明認(rèn)為，必須以“猛藥”才能挽救市場，他與協(xié)會幾家骨干企業(yè)相商，以協(xié)會的名義用高出市場價1萬元/噸的價格，從市場上收購了1萬噸鰻魚，止住了一瀉千里的下跌行情，從而挽救了國內(nèi)的鰻魚養(yǎng)殖。也正是協(xié)會的力挽狂瀾，此后的鰻魚價格才開始出現(xiàn)反彈，并穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　在有“世界工廠”之稱的東莞，東莞工商局局長范燕彬感受深切。

　　作為廣東“商事登記改革”4個試點地區(qū)之一，東莞于去年12月全面鋪開，過去繁瑣的工商登記，而今只需一張表格、一套材料、一門申請和一套證照，整個申請、審核流程全部在網(wǎng)上完成。一般經(jīng)營項目可以直接經(jīng)營，需要許可審批的經(jīng)營項目拿到營業(yè)執(zhí)照后再去審批，只要資料齊全，1個工作日便可辦結(jié)。而改革的核心是“政府工作重心后移”，即從“前置審批”到“后置監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型，這不僅僅是政府審批權(quán)限的放寬，而是政府整個監(jiān)管模式的變革。

　　這實際上是一種市場倒逼機制，是推著相關(guān)職能部門從“審批把關(guān)”轉(zhuǎn)向“主動監(jiān)管”。取消“前置審批”容易，但如何落實“后置監(jiān)管”，卻考驗著每一個相關(guān)部門和監(jiān)管者的能力。東莞一個地級市有各類市場主體55.65萬戶，靠工商局等相關(guān)職能部門對所有市場主體的所有市場行為進行“監(jiān)管”無異于海量工作。借鑒市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗，“行業(yè)協(xié)會”及各種形形色色的行業(yè)自組織在經(jīng)濟生活中扮演重要角色，這些行業(yè)自組織堅持自籌經(jīng)費、市場化運作，致力推動行業(yè)自律、維護企業(yè)利益，東莞需要成立一批這樣的行業(yè)“組織”，承擔(dān)起“行業(yè)自律”的作用。

　　廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會專家委員、廣東省政協(xié)常委孟浩表示，廣東省目前正著力于推動政府職能轉(zhuǎn)變，按照廣東“小政府、大社會”的制度設(shè)計，其中一個核心問題就是厘清政府、市場、社會組織三者邊界，政府首先從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域脫離出來，經(jīng)濟發(fā)展等交由市場，同時政事分開、政府與中介組織分開。對此廣東的原則是，在市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、社會自治可覆蓋的領(lǐng)域，原則上一律取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和加強日常監(jiān)管，具體事務(wù)交由社會組織自律管理或企業(yè)、公民個人自主決定。今后大量的政府職能將向獨立運作的行業(yè)協(xié)會及行業(yè)自組織等中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移，包括“廣東省著名商標(biāo)”、“廣東省名牌”、“中華老字號”等認(rèn)定及評價權(quán)也需轉(zhuǎn)移給相關(guān)中介組織。

　　立規(guī)矩抑制“野蠻生長”

　　廣東省餐飲具消毒協(xié)會被依法撤銷登記，在廣東降低門檻、大力培育與扶持行業(yè)協(xié)會及行業(yè)自組織發(fā)展的當(dāng)下，“撤銷登記”的處罰顯得格外惹眼。廣東省民間組織管理局查實，廣東省餐飲具消毒協(xié)會存在設(shè)立檢測中心檢測消毒企業(yè)產(chǎn)品、私自收取消毒企業(yè)產(chǎn)品檢測費的違法行為，依法對廣東省餐飲具消毒協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。

　　而在此之前，部分餐飲消毒企業(yè)向主管部門反映，廣東省餐飲具消毒協(xié)會“脅迫”餐飲消毒企業(yè)入會并交納不合理管理費等一系列問題，這些違規(guī)情況隨即也被地方媒體曝光。有餐具消毒企業(yè)反映，該協(xié)會對企業(yè)稱入會則能受到協(xié)會保護，但要求入會企業(yè)接受一家公司進行委托財務(wù)管理業(yè)務(wù)，這家公司則按每套餐具向企業(yè)收取一定數(shù)目的服務(wù)費；不入會，不接受財務(wù)管理，協(xié)會則向媒體來曝光，還要向工商和衛(wèi)生等部門舉報這些餐飲消毒企業(yè)的違規(guī)行為。

　　2012年，廣東出臺新的《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，確定了“去行政化、去壟斷化、去單一化”原則，機關(guān)人員不得兼職行業(yè)協(xié)會，政府職能部門或具有行政職能的單位要與行業(yè)協(xié)會徹底分離；同時健全查處機制和退出機制，明文規(guī)定不得利用制定行業(yè)規(guī)則等方式實行行業(yè)性壟斷，形成非法價格同盟，設(shè)置市場障礙等……同時廣東將建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度和評估指標(biāo)體系，建立健全第三方評估機制，對違規(guī)企業(yè)及不達標(biāo)企業(yè)建立有序退出機制。

　　這樣能否抑制部分行業(yè)協(xié)會及行業(yè)自組織的“野蠻生長”，各界拭目以待。

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