霧霾襲來，應急預案能否應急？

????新華網北京１０月２７日電（新華社“新華視點”記者）霧霾不時圍城，空氣污染加劇，引發(fā)市民擔心。近日，東北、華北等城市出臺有關霧霾的應急預案，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制已經啟動。

????專家指出，由于我國呼吸系統(tǒng)疾病人數(shù)增加，人們對空氣污染關注程度明顯提升，特別是北方進入采暖季節(jié)，治污行動將面臨更大挑戰(zhàn)。

????“應急預案”能應哪些急？

????“汽車只占２０％，即使車不上路，也解決不了問題，不過小學生不用上課挺好！各地聯(lián)動或許能減緩北京的空氣污染，不過還要看成效�！北本┦忻耨R燕說。

????環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，全國７４個城市有７０個出現(xiàn)污染天氣，１５個城市達標天數(shù)比例不足５０％。為了應對重度污染天氣，華北多個城市出臺《應急預案》，并且啟動聯(lián)防聯(lián)控機制。

????在北京，如遇“紅色預警日”，將實施機動車單雙號限行，中小學、幼兒園停課，有關企業(yè)停產等“六停”措施。河北、天津等地區(qū)也出臺了類似措施。

????但記者獲悉，目前的應急措施，與民眾期待“緩解污染”的目標可能相差較大。專家表示，有關應急預案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應急舉措，并非霧霾治理的長遠解決方案。

????不少人擔心，如果措施不到位，可能會帶來新的不便。日前，哈爾濱市遭遇重度霧霾天氣，全市中小學停課。當?shù)匾恍┦忻穹从�，接到通知時，孩子們已經到學校上課。

????北京的單雙號限行措施也引起部分市民擔心�！霸陬A測未來３天持續(xù)出現(xiàn)‘嚴重污染’時才會啟動，限行信息將通過多種渠道提前發(fā)布�！北本┦协h(huán)保局進行解釋時坦言：“天氣預報很困難，大氣預報建立在氣象預報的基礎上，可能會更加困難。”

????“控制霧霾的努力值得肯定，但是如此困難的預測，今后落實情況如何，恐怕還要打個問號�！北本┦忻耨R燕說。

????污染源不控制，限行難以奏效

????調查顯示，機動車、燃煤、揚塵是當前影響空氣環(huán)境質量的三大重要污染源。

????此番應急方案，機動車總量控制成為重要一環(huán)。如北京提出今后遇上空氣重度污染時，將實施機動車單雙號限行，到２０１７年，機動車總量控制在６００萬輛內；又如山西省提出在２０１７年底淘汰全部黃標車。

????不過，專家認為，除了機動車污染等因素之外，工業(yè)產能對空氣污染的貢獻率可能更大，大氣污染治理實質上是能源結構的改革，應急預案只能解決一部分污染問題。

????“從總體上看，大氣污染必須進行綜合治理，涉及工業(yè)、交通、能源、城市建設等污染問題也要同時治理，不能僅僅是應急措施�！蔽錆h大學人口資源環(huán)境經濟研究中心副主任劉傳江說。

????日前，環(huán)保部與京津冀等六省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，并且發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，確定“實施綜合治理”、“強化污染物協(xié)同減排”、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機動車污染”、“調整產業(yè)結構”、“優(yōu)化區(qū)域經濟布局”等六方面任務。

????據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，第三季度京津冀地區(qū)空氣質量平均超標天數(shù)比例為６２．５％，全國７４城市中污染最重的前１０位城市，有七個位于河北省，此外還有濟南、天津和鄭州。調查發(fā)現(xiàn)，上述城市分布著電力、鋼鐵、焦炭、水泥等大量工業(yè)企業(yè)。

????據(jù)分析，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過３．５億噸，盡管北京占比不足７％，二氧化硫排放強度每平方公里８．５噸，是全國平均水平的３．７倍。

????專家指出，防治大氣污染不能僅僅依賴限行、收擁堵費等措施，如果周邊污染源控制不住，一陣風就會吹過來。如北京、太原等城市，皆三面環(huán)山，就像“簸箕”一樣容易接受污染物排放的影響。

????是被霧霾窒息，還是止息霧霾？

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前的環(huán)境承載與污染排放的矛盾，是任何一個城市都不能回避的問題，而環(huán)境污染的原因也十分復雜。

????專家認為，只有重塑公民可持續(xù)發(fā)展的價值觀和消費觀，以及完善環(huán)保監(jiān)督和懲罰機制，才能改變人們對環(huán)境污染的主觀無意識及行為不自覺。

????華東師范大學社會學研究所所長文軍表示，在越來越多的環(huán)保污染事件中，缺乏環(huán)保意識的公眾既是環(huán)境受害者，又是環(huán)境加害者。不僅對霧霾危害的認知和主動防范顯得漠然，而且不愿意停止破壞環(huán)境的消費行為。

????在許多城市，常住人口紀錄不斷刷新。例如北京，人口數(shù)量年均增加６０萬，能源消費不斷飆升，污染排放更加集中，日復一日，勢必加劇霧霾的嚴重性和持續(xù)性。

????“中國傳統(tǒng)‘天人合一’價值觀和對自然的敬畏之心，這些年經濟發(fā)展過程中被一些人遺忘了�！蔽能娬f，必須提高公民在環(huán)保事務中的參與度，鼓勵環(huán)保類社會組織的發(fā)展。

????然而，值得注意的是，２１日提請全國人大常委會審議的環(huán)境保護法草案三審稿，將環(huán)境公益訴訟主體定義為“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”。業(yè)內人士認為，這一修改因限制條件太多，訴訟主體范圍看似擴大實則可能收窄，將會影響公眾在環(huán)保事務上的參與度。

????中國民間環(huán)保組織“自然之友”理事李波等認為，加大對環(huán)境施害者的懲罰，不僅要對環(huán)境污染直接受害者進行賠償，而且要健全相關公益訴訟制度，建議適度擴大環(huán)境公益訴訟組織范圍。（記者陳剛、徐海波、周蕊、倪元錦）

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