政府購(gòu)買公共服務(wù)需立法規(guī)

　　《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月16日發(fā)表翟峰文章

　　（見《人民日?qǐng)?bào)》民主政治周刊“法評(píng)”專欄）

　　http://opinion.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232601-19806517.html

　　前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，指出要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。

　　同時(shí)，會(huì)議還就政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容、方式、主體、資金、監(jiān)管等提出了具體指導(dǎo)意見。

　　政府購(gòu)買公共服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的有效措施。隨著行政體制改革的逐步深化，政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)成為許多地方加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的必然選擇。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放，為社會(huì)資本開辟了更大的投資空間，這有助于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升投資效率、激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)也將刺激有效需求，使公共服務(wù)達(dá)到“質(zhì)”“量”兼?zhèn)涞睦硐霠顟B(tài)。

　　然而，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，在我國(guó)許多地方還是一項(xiàng)探索性的工作，不僅缺乏可操作性的法律法規(guī)，社會(huì)公眾對(duì)此也比較陌生。政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括哪些項(xiàng)目？基本模式有哪些？購(gòu)買的資金從何而來(lái)又該怎樣監(jiān)管？這些問(wèn)題，都需要政府部門盡快建章立制，以此規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)。

　　由于缺乏相關(guān)操作的規(guī)章制度，在前期的試點(diǎn)工作中，或多或少出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，比如權(quán)力尋租、貪污腐敗、官商勾結(jié)等。為了防止這些亂象的發(fā)生，國(guó)務(wù)院提出了“嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理”和“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制”等意見，但仍然需要對(duì)這些大原則進(jìn)行細(xì)化，使之成為可供操作的具體實(shí)施制度，其政策效果才能顯現(xiàn)，并最終落到實(shí)處。

　　隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、金額的不斷攀升，建立健全相關(guān)制度的工作也顯得尤為迫切。界定政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、確立購(gòu)買程序、實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)管等，應(yīng)該成為各地實(shí)施購(gòu)買服務(wù)的前置程序和剛性約束。

　　例如，針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租、貪污腐敗等問(wèn)題，建立一套包括前期介入、招標(biāo)公開、服務(wù)過(guò)程監(jiān)督、事后審計(jì)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，以防政府購(gòu)買服務(wù)中的腐敗發(fā)生。

　　而針對(duì)政府購(gòu)買的范圍和類型的界定問(wèn)題，則可通過(guò)立法明確界定政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格分為核心、輔助和商業(yè)等不同的服務(wù)范圍，并規(guī)定輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)范疇均可通過(guò)政府購(gòu)買的方式由市場(chǎng)和社會(huì)組織提供。

　　 公開、公平、公正，是政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的原則。政府部門應(yīng)當(dāng)立即著手制定相關(guān)制度，以保證政府購(gòu)買公共服務(wù)信息的公開透明，并隨時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓購(gòu)買公共服務(wù)的資金用在“刀刃”上。

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