處理好政府和市場的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場的職責(zé)分工不同：市場這只“看不見的手”要發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，而政府這只“看得見的手”則主要是為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好環(huán)境，為居民和社會提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。處理好政府和市場的關(guān)系，需要政府把握好這一定位，解決好“放”與“管”兩方面的問題，把該放的權(quán)力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。

　　市場能夠做的，就交給市場。政府應(yīng)減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓個人和企業(yè)有更大的活力和空間去創(chuàng)造財富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那么，哪些是政府不該做的呢？至少有以下幾方面：一是不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財產(chǎn)主體，而政府不是，它不具有承擔(dān)市場主體責(zé)任的能力。地方政府間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競賽，雖然在過去一個時期顯現(xiàn)出一些積極作用，但其消極影響日趨嚴(yán)重。例如，一些地方政府為了追求GDP增長，盲目上工業(yè)項目，造成產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染，妨礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。二是不應(yīng)直接操辦項目。如果各地由官員決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目，往往會造成各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、同質(zhì)化，且投資效益沒有保證。企業(yè)一般會根據(jù)自身實際、市場前景、競爭情況等決定發(fā)展什么項目，而官員通常是按照上級文件來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，如一窩蜂地發(fā)展光伏、動漫等新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。以這種方式上馬的項目，由于缺乏市場分析、缺少核心技術(shù)，極有可能導(dǎo)致投資效益低下甚至失敗。三是不應(yīng)違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。市場經(jīng)濟(jì)實行“非禁即入”，即只要法律沒有明令禁止的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個市場主體都可以自由進(jìn)入。過多的行政審批既嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活力，也為一些官員尋租腐敗提供條件。只有貫徹落實中央精神，取消和下放不當(dāng)?shù)男姓�審批，才能激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

　　把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場的關(guān)系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”——加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，管住管好該管的事情，把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義上來。當(dāng)前，政府還須在形成全國統(tǒng)一的市場體系、形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境上積極作為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣、哄抬物價等不法行為，維護(hù)競爭秩序，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　不斷提高宏觀調(diào)控水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長會發(fā)生周期性波動，對生產(chǎn)力發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。因此，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是政府的一項重要職責(zé)。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要應(yīng)運(yùn)用價格、利率、匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，盡量慎用或少用行政手段。既然宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，那么，從嚴(yán)格意義上講，只有中央政府有宏觀調(diào)控的權(quán)限。一些地方政府進(jìn)行的所謂宏觀調(diào)控，往往演變成行政性控制的翻版。

　�。ㄗ髡邽橹袊�經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月30日 07 版）

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