司法改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角已吹響

　　最高人民法院10月28日出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,這份最高法院新一屆黨組的“一號(hào)文件”堪稱人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，從法院的角度就司法改革提出一系列新思路。意見指出，堅(jiān)持自上而下有序推進(jìn)改革，在不違反法律和司法改革總體要求的前提下，鼓勵(lì)地方法院就具體改革舉措先行探索，但對(duì)事關(guān)全局的重大改革，必須在中央統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進(jìn)。

　　筆者認(rèn)為，最高法院一號(hào)文件吹響了司法改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。在中央即將啟動(dòng)新一輪司法改革的新形勢(shì)下，這份文件明確了法院系統(tǒng)司法改革的總體要求和基本思路。它為謀劃好、實(shí)施好新一輪司法改革做了充分的思想準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備，也為即將召開的十八屆三中全會(huì)新一輪改革藍(lán)圖添上濃墨重彩的一筆。

　　隨著社會(huì)主義法律體系的形成，中國(guó)法治建設(shè)的重心也必然由立法轉(zhuǎn)到司法，由解決“有法可依”問(wèn)題到解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究”問(wèn)題，司法改革無(wú)疑將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和法治建設(shè)的重心。司法體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分。十八大報(bào)告明確提出，進(jìn)一步深化司法體制改革。新時(shí)期司法改革的重心就是進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

　　2012年中國(guó)曾首次向海內(nèi)外發(fā)布司法改革白皮書，第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就。從2008年開始，我國(guó)啟動(dòng)新一輪司法改革，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面提出具體改革任務(wù)。目前，這一輪司法改革的任務(wù)已完成。新一輪司法體制改革正在醞釀和即將啟動(dòng)。

　　從本質(zhì)上講，司法改革是司法領(lǐng)域的利益格局調(diào)整，必然涉及司法機(jī)關(guān)之間的利益調(diào)整。因此，在涉及利益調(diào)整的司法改革上，有關(guān)部門必須上升到“講大局”的高度，顧全司法大局，服從司法基本規(guī)律。政法各部門要在司法改革上形成合力，堅(jiān)決避免司法改革中的部門利益保護(hù)主義和地方利益保護(hù)主義傾向，切忌片面地爭(zhēng)權(quán)奪利。從一定意義上講，司法體制改革也是考量各級(jí)政法部門大局意識(shí)的一張?jiān)嚲怼?/p>

　　司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，司法公正向來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。司法改革出臺(tái)的每一項(xiàng)政策和措施都會(huì)直接或間接地影響普通老百姓的權(quán)利保障。因此，司法體制改革要重宣傳。通過(guò)各類媒體積極、及時(shí)、廣泛地向社會(huì)宣傳司法體制改革的意義、內(nèi)容、進(jìn)展和成果，滿足社會(huì)公眾對(duì)司法改革的知情權(quán)，為群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)司法改革提供有利條件。從根本上講，衡量司法改革得失要以人民群眾是否滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)。

　　司法改革是實(shí)踐性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的活動(dòng)，司法改革政策的決策者和制定者不能閉門造車。只有積極深入基層和群眾，總結(jié)基層司法創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)各界的司法需求，做好深入扎實(shí)的調(diào)查研究，司法改革才有底氣。(作者是司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員)

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